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                        珠海市自然資源局關于《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》修訂聽證報告

                          根據《珠海市人民政府關于印發珠海市重大行政決策聽證辦法的通知》(珠府〔2014〕12號)、《珠海市人民政府辦公室印發關于貫徹實施珠海市重大行政決策聽證辦法指導意見的通知》(珠府辦〔2014〕17號)的有關規定,珠海市自然資源局于2022年5月20日(星期五)下午15時至17時30分,在珠海市自然資源局1號樓1樓會議室公開舉行《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》修訂聽證會。

                          在聽證會上,陳述人就《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)修訂背景、前期準備工作、修訂依據、修訂的主要內容等情況進行了說明,參會代表充分發表了意見,提出了修改建議。會議取得了預期效果。現根據《珠海市人民政府關于進一步規范我市重大行政決策聽證工作的若干意見 》(珠府〔2015〕6號)第二條第(五)項的規定,特作出本聽證報告。

                          一、聽證基本情況

                          聽證項目:修訂《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》

                          聽證時間:2022年5月20日(星期五)下午15時

                          聽證地點:珠海市自然資源局1號樓1樓會議室

                          聽證主持人:吳婧  珠海市自然資源局 

                          聽證員:韋文福 珠海市征地和城市房屋征收服務中心

                          柯奕瑜 珠海市征地和城市房屋征收服務中心

                          記錄員:楊武林 珠海市征地和城市房屋征收服務中心

                          陳述人:譚  兵  珠海市征地和城市房屋征收服務中心

                          聽證會代表的產生通過自愿報名和邀請方式,共16人參加,其中:3名市民代表通過自愿報名,分別是:勞惠英、李曦、莊奕展;13名通過邀請方式產生,分別是:珠海市人大常委會:繆前明;政協珠海市委員會:鄭偉強、彭儀;珠海市發展和改革局:黃娟芳、錢雨彤;珠海市住房和城鄉建設局:林泓鎧;珠海市財政局:郭熙;珠海市城市管理和綜合執法局:李拓霖;珠海市香洲區人民政府:劉宇寧;珠海市金灣區人民政府:馮學青;珠海市斗門區人民政府:陳啟業;珠海高新技術產業開發區管理委員會:張舒;廣東思遠土地房地產評估咨詢有限公司:唐春林。本次聽證會還邀請珠海市審計局派人參加,該單位已電話告知因工作原因不參加此次聽證會。

                          二、聽證事項說明

                          (一)修訂背景

                          因2017年制定并實施的《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法》(珠府〔2017〕75號)將于2022年9月5日失效,為確保我市國有土地上房屋征收與補償工作的延續性和穩定性,維護被征收人的合法權益,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號,以下簡稱“590號令”)和《珠海市人民政府關于加強行政規范性文件制定和監督管理的實施意見》(珠府〔2021〕23號)規定,我局對《辦法》進行了修訂,形成了《珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法(征求意見稿)》。

                          (二)前期準備工作

                          自2021年4月以來,我局通過召開座談會、走訪基層一線等形式,收集各區政府(管委會)在《辦法》實施過程中的有關情況和存在問題。于2021年7月份擬定初稿并征求局內相關科室(單位)的意見;8月份書面征求了各區政府(管委會)及市直相關職能部門共18個單位的意見,其中11個單位提出了建議和意見;9月份根據各單位反饋意見修改完善了《辦法(征求意見稿)》,并到周邊城市(廣州市南沙區、惠州市、深汕特別合作區)學習交流房屋征收工作先進經驗;10月份組織各區政府(管委會)征收部門及一線征收工作人員召開座談會,征求意見,根據收集的意見對《辦法(征求意見稿)》作了進一步修改完善。

                          (三)修訂依據

                          1.《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號);

                          2.《廣東省住房和城鄉建設廳實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉有關具體問題的通知》(粵建房〔2013〕26號);

                          3.《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號);

                          4.《房地產估價機構管理辦法》(建設部令第142號);

                          5.《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》(法釋﹝2012﹞4號);

                          6.《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(法釋﹝2019﹞17號);

                          (四)修訂的主要內容

                          1.調整了相關職能部門名稱和職責

                          (1)結合我市機構改革,《辦法》中對相關職能部門的名稱相應作了調整。比如:“市國土資源”變更為“市自然資源”,“住規建”變更為“住建”等;

                          (2)根據“三定方案”職責分工,相關職能部門的職責有所調整,《辦法》中涉及的部門職責也相應作了調整。

                          2.修改了報送年度房屋征收計劃時間及縮短協商選定房屋評估機構的時限

                          (1)《辦法》第九條第一款對年度房屋征收計劃報送的時間作了修改。鑒于有些國有土地上房屋征收項目是臨時增加的,沒有在年度報送計劃之內,影響了臨時增加項目房屋征收工作的開展,所以修改成年度房屋征收計劃分兩次報送,上半年6月10日前和下半年12月10前各報送一次。該條第二款隨之也做了相應的修改;

                          (2)縮短協商選定房屋評估機構的時限。《辦法》第二十六條為了加快房屋征收工作進度,將“房地產價格評估機構由被征收人在市、區人民政府作出房屋征收決定并公告后30個工作日內協商選定”中的30個工作日縮短為10個工作日。

                          3.增加了房屋征收與補償的概算金額、被征收人的補償選擇方式和標準等

                          (1)《辦法》第十六條房屋征收補償方案包括的內容,原有五項:(1)征收范圍、補償方式;(2)產權調換房屋的區位與狀況;(3)搬遷期限、過渡方式和期限;(4)簽約期限、補助標準與獎勵;(5)其他應該納入補償方案的內容。現在第 (4)項之后增加一項內容:房屋征收與補償的概算金額。因上報市政府審批的征收補償方案缺少概算金額等依據,給財政部門編制預算造成困難。因此,在上報市政府的征收補償方案中增加項目概算金額的表述;

                          (2)現行《辦法》第三十二條第一款“被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。”現增加了也可以選擇貨幣補償和產權調換相結合的補償方式。因在實際征收過程中,存在被征收人選擇貨幣補償和產權調換相結合的補償方式現象;

                          (3)《辦法》第三十二條第一款增加了“除本辦法及市政府另有規定外,征收非住宅房屋以及房屋以外的構筑物、其他附著物等實行貨幣補償”內容表述。在實際征收過程中,因為工業廠房、辦公、商業等非住宅房屋存在面積較大、周邊同類性質的物業不多等問題,難以采取房屋產權調換的補償方式,由于房地產的繁榮發展,被征收人往往又希望房屋產權調換,不接受貨幣補償,所以在談判過程容易陷入僵局,不利于推進征收工作;

                          (4)《辦法》第三十二條第二款增加了“對征收非住宅房屋的補助標準:按照不超過被征收房屋價值10%的標準給予補助,被征收人選擇貨幣補償的,最高上限1000萬元。”增加這一條主要是明確征收非住宅房屋時也可以獲得補助,利于征收工作的推進;

                          (5)《辦法》第三十六條第二款增加了“征收非住宅房屋的機器設備如不可搬遷,可以按功能相近、效率相當的原則給予設備價值補償”。在實際征收補償工作中,遇到過機器設備不可搬遷的類似問題,以前沒有一個明確的解決方式,處理起來比較困難,現在增加了這部分,可以做為參考依據;

                          (6)根據《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》(法釋﹝2012﹞4號)、《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(法釋﹝2019﹞17號),現行《辦法》第四十五條有關規定,《辦法》增加了兩種申請強制執行的情形,明確了具體的程序和步驟,細化相關內容,增強了可操作性。

                          4.刪除了監察機關重復的職責表述

                          根據市紀委監委反饋意見,刪除《辦法》第七條第二款:“監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。”紀檢監察體制改革以后,《憲法》《監察法》對監察機關的職能作了明確規定,市紀委監委將嚴格依照法律規定開展監察工作,沒有必要再在文件中加以強調。

                          5.明確了暫停期限可申請辦理延期

                          鑒于房屋征收工作持續時間比較長,具體項目可以根據需要,適當申請延期,所以在《辦法》第十二條第二款“房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年”中的末尾增加了“如因項目實際需要,可申請辦理延期”的表述。

                          三、聽證會代表的意見陳述

                          會上,聽證代表在聽取陳述人對《辦法》修訂情況的介紹后,積極踴躍發言,提出如下建議和意見:

                          (一)《辦法》中建議修改的內容

                          1.第十二條“暫停期限最長不得超過1年”建議修改為“暫停期限原則上不得超過1年”;

                          2.第二十條“……納入年度預算計劃,足額安排,……”,建議將“足額安排”修改為“足額到位”;

                          3.第三十三條“征收公益事業用房的,……予以重建或產權調換,或者給予貨幣補償”建議修改為“可以選擇產權調換或貨幣補償,也可以選擇兩者結合的方式進行補償。”

                          (二)《辦法》中建議增加和刪除的內容

                          1.第九條……按照本地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃編制年度房屋征收計劃建議按照“590增加“專項規劃”

                          2.第十條“按本辦法第八條第(四)、(五)項征收房屋的建設項目”建議刪除,按“590號令”第九條“保障性安全工程建設、舊城區改建”的原話表述;

                          3.第二十七條第二款“房地產價格評估機構出具的初步評估結果可以由房屋征收實施單位組織進行評審”這句話不符合評估規定,建議刪除;

                          4.第二十七條最后一款“房地產價格評估專家委員會由市住建部門根據……”建議刪除;

                          5.第二十九條“作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予的補償包括:……”建議按“590號令”增加“補助和獎勵”。

                          (三)《辦法》中建議需明確的內容

                          1.第十六條“房屋征收補償方案內容”新增“房屋征收與補償概算金額”,是指項目總體概算還是房屋補償概算,是發改部門批復的,還是征收部門做的概算?

                          2.第十七條第二款“征收補償方案經論證后,市、區人民政府應當公開征詢公眾意見”,征收補償方案中包不包括概算這一項?

                          3.第二十七條“對復議結果有異議可向房地產評估價格專家委員會申請鑒定”,建議明確“鑒定費用”由房屋征收部門負責落實;

                          4.第三十三條“公益事業用房”怎么理解?如何補償?國有土地上劃撥性質的,在補償進行評估時往往要扣減地價,若產權調換,現在劃撥性質的住宅房屋難以找到。

                          (四)《辦法》中認為存在異議的內容

                          1.第九條第二款“……對全市年度房屋征收計劃草案進行審核后報市政府批準實施”,根據“590號令”第六條“上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督”,沒有規定要求報送房屋征收年度計劃;

                          2.第二十一條第三款“征收決定后應當及時公告”,公告內容第(三)項“房屋征收補償方案”,應當征求公眾意見;

                          3.第二十六條“房地產價格評估機構協商選定的時間從30個工作日改為10個工作日”,時間是否偏少?

                          4.第二十六條“參加隨機選定的房地產價格評估機構不得少于三家”,是否太少?應選定3-5家;

                          5.第四十二條第三款“征收補償決定確定的搬遷期限不得少于15日”,搬遷時間是怎么來的,是否太少?

                          四、對聽證會代表提出意見建議的回復

                          針對聽證代表提出的意見和建議,陳述人現場給予了回復:

                          (一)關于《辦法》中建議修改的內容第1至3點,回復意見:研究后結合實際作修改完善。

                          (二)關于《辦法》中建議增加和刪除的內容第1至4點回復意見:待研究后作出修改完善;第5點建議增加“補助和獎勵”,回復意見:《辦法》第三十二條規定中已有具體的補助和獎勵。

                          (三)關于《辦法》中建議需明確的內容第1、2點回復意見:會后與相關部門溝通研究后確定;第3點回復意見:根據關于印發《珠海市房地產價格評估專家委員會運作規則》,房地產價格評估機構評估的費用和評估專家委員會的鑒定費,明確由委托人承擔;第4點關于公益事業用房的補償,回復意見:對于住宅的類別,比如說房改房或者經濟適用房,地價不用扣減,國有企業劃撥土地的房屋征收可能會扣減,事業用房涉及的情況不一樣,根據實際情況作出補償。 

                          (四)關于《辦法》中認為存在異議的內容,第1點回復意見:上位法雖沒有明確規定,但便于統籌全市國有土地上房屋征收計劃,要求各區房屋征收部門制定年度計劃報送,以前一年報一次,現結合各區在執行中的實際情況,分上、下半年各報一次,這樣可以把整個年度相關的項目納入進去,以便及時開展項目的征收補償;第2點回復意見:征收補償方案前期要做很多工作,包括公開征求意見、方案修訂征求意見、專家論證、評估等,市政府作出征收決定并公告,公告內容就不用再征求意見;第3點回復意見:各區房屋征收部門認為協商選定評估機構原30個工作日時間太長,為加快房屋征收工作進度,10個工作日就可以了;第4點回復意見:參加隨機選定的房地產價格評估機構不得少于三家,三家以上都可以,沒必要明確選定3-5家;第5點“征收補償決定確定的搬遷期限不得少于15日”,回復意見:搬遷期限時間由征收人和被征收人雙方協商而定,可以是20日、30日,但不得少于15日。

                          五、聽證會意見和建議的討論研究、采納情況

                          針對聽證會上各位聽證代表提出的問題,我局組織相關部門、各區征收辦進行了研究討論,現將相關情況報告如下:

                          (一)討論研究情況

                          關于《辦法》中建議需明確的內容第1點新增的“房屋征收與補償的概算金額”,經研究,該概算金額是指房屋征收部門編制的房屋征收補償概算金額;第2點征收補償方案公告,新增加的概算金額是否也要公告?經與有關部門協商,征收補償方案主要內容中還是按照原《辦法》第十六條所列,不新增“房屋征收與補償的概算金額”這一內容。

                          (二)采納情況

                          1.采納聽證會代表提出的《辦法》中“建議修改的內容”第1、2點以及“建議增加和刪除的內容”第1-4點意見和建議;

                          2.部分采納聽證會代表提出的《辦法》中“建議修改的內容”第3點:“征收公益事業用房的,……予以重建或產權調換,或者給予貨幣補償”修改為“予以還建或選擇產權調換、貨幣補償,也可以選擇兩者相結合進行補償”。

                          3.不采納聽證會代表提出的《辦法》中“需增加和刪除的內容”第5點和《辦法》中有異議的地方第1-5點。理由在第四條對聽證會代表提出意見建議的回復中已作說明。

                          珠海市自然資源局

                          2022年6月6日


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