您現在的位置:首頁 > 法規政策 > 政策文件解讀

                        關于《珠海市永久基本農田保護經濟補償辦法》的政策解讀

                          一、制定背景和必要性

                          2015年制定并實施的《珠海市基本農田保護經濟補償辦法》(下稱“原《辦法》”)有效期已于2020年12月屆滿。原《辦法》自2015年實施以來,規范了我市永久基本農田保護補貼的下達、發放、使用工作,取得了良好的社會效益和經濟效益。但隨著時間的推移,原《辦法》的個別條款已滯后于新形勢和新要求。實施期間,國家關于永久基本農田保護的法律、規章相繼出臺實施,特別是2019年1月5日,自然資源部和農業農村部印發了《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號),對于永久基本農田成果劃定、建設、激勵補償機制等都有了新的要求。為落實上位法及有關文件要求,進一步規范永久基本農田保護補貼的標準、發放和使用,有必要重新制定《永久基本農田保護經濟補償辦法》。

                          該辦法對于完善珠海市永久基本農田生態補償制度發揮了積極作用,實現了對永久基本農田保護經濟補償機制的有效運轉,保障了永久基本農田保護工作的有序開展。

                          二、制定依據

                          (一)《中華人民共和國土地管理法》

                          (二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(中華人民共和國國務院令第743號)

                          (三)《中華人民共和國農村土地承包法》

                          (四)《基本農田保護條例》

                          (五)《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)

                          (六)《國土資源部 農業部 關于劃定基本農田實行永久保護的通知》(國土資發〔2009〕167號)

                          (七)《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發〔2014〕18號)

                          (八)《廣東省基本農田保護區管理條例》

                          (九)《廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知》(粵府辦〔2012〕98號)

                          (十)《廣東省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(粵府辦〔2016〕135號)

                          (十一)《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)

                          三、主要內容解讀

                          《辦法》共16條,現就主要內容解讀如下:

                          (一)第一條、第二條明確了《永久基本農田保護經濟補償辦法》的制定背景和制定目的。

                          根據相關法律、法規明確《永久基本農田保護經濟補償辦法》的制定背景,將通過財政轉移方式,縮小永久基本農田與建設用地的利益差距,增加農民(職工)收入,提高農民(職工)保護永久基本農田的積極性,保障糧食安全,保護和提升我市生態環境,促進社會經濟又好又快發展作為本《辦法》的制定目的。

                          (二)第三條明確了永久基本農田保護補償范圍。

                          根據《中華人民共和國土地管理法》第三十三條中關于永久基本農田保護制度的規定,根據土地利用總體規劃劃為永久基本農田,實行嚴格保護。同時,根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,目前珠海市國土空間規劃仍在編制中,劃定依據為土地利用總體規劃,待國土空間規劃出臺后參照國土空間規劃劃定永久基本農田。因此,永久基本農田保護補償范圍為珠海市土地利用總體規劃或國土空間總體規劃劃定的永久基本農田。

                          (三)第四條明確了永久基本農田保護補貼對象。

                          對承擔永久基本農田保護任務的責任主體進行補貼,即承擔永久基本農田保護任務并簽訂基本農田保護責任書的村集體經濟組織或村(居)民委員會和其他責任單位。

                          (四)第五條明確了珠海市永久基本農田補貼資金發放標準、發放時間等。

                          永久基本農田保護補償標準為500元/畝·年。

                          (五)第六條明確了補貼資金的籌措方式。

                          考慮到因珠海市永久基本農田分布不均,個別行政區永久基本農田數量較多(如斗門區),因此補償資金由市本級和各區(行政區、經濟功能區)財政共同承擔,出資比例根據生態保護責任分配系數計算。

                          (六)第七條明確了補貼資金的發放程序和發放方式。

                          規定永久基本農田保護補償資金每年下撥一次。市財政部門根據市自然資源部門核定的各區上年度永久基本農田保護面積,計算市本級和各區財政應分擔的實際金額,各區在上解通知下達后30日內將需分擔的資金上解市財政。市財政再將對應補償資金轉移支付給相應的區財政,由各區劃轉到各鎮(街)、村(居),并通過村(居)賬鎮(街)代管的財務管理平臺落實到村(居)。

                          (七)第八條明確了補貼資金使用范圍。

                          資金使用需優先保障永久基本農田基礎設施建設及維護;支出使用需備注是否有疊加使用其他財政資金,疊加補償不可超過項目成本的100%。

                          (八)第九條、第十條規定了補貼資金的管理辦法。

                          鎮(街)是補償資金使用支出管理工作的責任主體,負責根據永久基本農田保護面積核定情況,及時將補償資金分解下達至補償對象,督促指導其加快資金使用支出,對資金安全進行監管,抓緊推進預算執行、績效管理等工作,保護責任單位與承包戶在簽訂承包合同時,應嚴格按規定明確權利和義務。

                          (九)第十一條明確了補貼資金的保障措施。

                          各級財政每年應將永久基本農田保護補償資金納入預算安排,并由區政府(管委會)負責對補償資金使用實施監管,于每年5月底前以區政府(管委會)名義書面向市自然資源、財政、農業農村部門報告上年度補償資金使用情況。

                          (十)第十二條、第十三條明確對違規措施的處罰方式做出規定。

                          有規定的情形之一的,且在次年核定永久基本農田保護補償面積前未整改完成(恢復原狀)的,取消承擔該永久基本農田保護任務的村(居)或其他責任單位當年補償資金。

                          任何單位或個人不得截留、挪用、貪污永久基本農田保護經濟補償資金。對截留、挪用、貪污等違法違規行為,將依法追究有關責任人的法律責任。

                          (十一)第十四條明確了各區職責。

                          各區應結合轄區實際情況,參照本辦法,制定具體實施細則,進一步明確村(居)補償資金使用報批程序、區鎮(街)村(居)工作職責及監督與管理等,確保補償資金使用安全,并報市自然資源、市財政、市農業農村主管部門備案。

                          (十二)第十五條明確了《辦法》的有效期為3年。

                          (十三)第十六條明確了《辦法》由市自然資源局負責解釋。


                        相關鏈接: 珠海市自然資源局 珠海市財政局 珠海市農業農村局關于印發《珠海市永久基本農田保護經濟補償辦法》的通知(珠自然資字〔2022〕364號)

                        分享到: 0
                        政務微信
                        手機APP
                        無障礙
                        欧美成人综合另类在线图