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                        珠海市人民政府關于進一步規范工程建設項目砂石余渣利用管理的通知(珠府函〔2022〕1號)

                        各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

                          為進一步規范我市工程建設項目砂石余渣利用管理工作,現就有關事項通知如下:

                          一、本通知所稱工程建設項目砂石余渣是指我市范圍內經政府或政府有關部門批準的交通基礎設施工程、國土空間生態修復工程、土地平整工程在批準的工程施工范圍及施工期間采挖出的非工程自用的砂、石。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定,工程建設項目采挖過程中產生的棄土,按照建筑垃圾相關規定進行管理。

                          二、砂石余渣屬國有資源(資產),應按本通知有關規定利用管理,處置收益歸政府所有。

                          三、依據巖土工程勘察、設計報告,工程建設項目建設單位(包括代建單位,以下統稱建設單位)須在工程建設項目勘察、設計階段完成砂石的認定和余渣量初步核算。砂石余渣量達到本通知規定應計收砂石余渣處置收益標準的,建設單位應委托不少于兩家具有資產評估資質的機構按照《資產評估法》完成砂石余渣價格評估(不含采挖等工程費用),參考評估平均價格確定評估價或銷售底價,編制砂石余渣處置方案報工程建設項目主管部門審查,審查工作應當在工程預算批復前完成。

                          工程建設項目砂石余渣處置方案經工程建設項目主管部門審查通過后報財政部門備案,其中市級及以上財政、市級及以上國有企業投資為主的工程建設項目報市級財政部門備案,其余工程建設項目報項目所在地區級財政部門備案。

                          四、砂石余渣根據余渣量大小采取不同的方式分類處置:

                        序號

                        分類

                        處置方式

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                        砂、石余渣量合計<10000m3

                        不計收砂石余渣處置收益。砂石余渣由建設單位或施工單位按施工合同有關約定處置。

                        2

                        10000m3≤砂、石余渣量合計<100000m3

                        ⑴可直接按評估價計收處置收益或將砂石余渣評估價在工程預算中抵扣,以扣抵后的工程預算進行工程招標,由工程施工中標單位取得砂石余渣處置權。

                        (2)可參考評估價確定銷售底價,在區級以上公共資源交易平臺公開銷售砂石余渣,競得人取得砂石余渣處置權。經首次公開銷售未成交的,按首次銷售底價的90%作為銷售底價再次組織公開銷售,若第二次公開銷售仍未成交的,由建設單位提出處置方案報工程建設項目主管部門研究確定處置方式。

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                        砂、石余渣量合計≥100000m3

                        原則上采取公開銷售方式處置,參考評估價確定銷售底價,在區級以上公共資源交易平臺公開銷售砂石余渣,競得人取得砂石余渣處置權。經首次公開銷售未成交的,按首次銷售底價的90%作為銷售底價再次組織公開銷售,若第二次公開銷售仍未成交的,由建設單位提出處置方案報工程建設項目主管部門研究確定處置方式。

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                        其他處置方式:政府實施的土地整備、公益性基礎建設等重大項目確需統籌利用工程建設項目砂石余渣的,各區政府(管委會)應堅持科學統籌的原則,可不采取公開銷售、不按評估價核計處置收益的方式處置砂石余渣,經各區政府(管委會)和工程建設項目主管部門同意后,由政府指定的單位將有關砂石余渣運至特定區域。

                          五、砂石余渣處置收益由工程建設項目主管部門作為執收單位并負責征收,并按以下原則進行:

                          (一)砂石余渣以公開銷售方式處置的,砂石余渣處置收益由砂石余渣競得人負責繳交。

                          (二)砂石余渣以評估價計收處置收益的,砂石余渣處置收益由建設或施工等單位負責繳交。

                          六、砂石余渣處置收益按照以下方式進行分配:

                          (一)市級及以上財政、市級及以上國有企業投資部分的砂石余渣處置收益歸市財政。

                          (二)市級以下財政、市級以下國有企業以及其他投資主體投資部分的砂石余渣處置收益歸工程建設項目所在地區財政。

                          七、取得砂石余渣處置權的砂石余渣競得人、工程建設或施工等單位,不得在工程建設項目批準占地范圍內搭建碎石生產線或砂石料加工場等。砂石余渣須加工利用或臨時堆放的,砂石余渣處置權利人應編制加工利用或臨時堆放方案報環境衛生主管部門備案,按規定辦理用地審批等手續,做好安全、環保、水土保持等措施,并主動接受相關部門的監管。

                          八、加強砂石余渣利用管理,建設單位落實砂石余渣利用管理主體責任,工程建設項目主管部門落實監管責任,屬地政府(管委會)按照“屬地管理”原則落實屬地管理責任,共同監督落實砂石余渣處置工作。對超出工程建設項目批準占地范圍采挖砂、石的,工程建設項目主管部門和建設單位應當及時制止和責令恢復治理,并將有關情況報告自然資源主管部門。

                          九、工程建設項目建設(施工)等單位或砂石余渣競得人可以向屬地區政府(管委會)申請將砂石余渣回填或堆放至政府指定區域。

                          十、在《珠海市人民政府關于規范工程建設項目砂石土余渣利用管理(試行)的通知》(珠府函〔2020〕1號)實施后至本通知實施前,已動工但砂石土余渣未按珠府函〔2020〕1號文規定進行處置的,由建設單位自本通知實施之日起六個月內按“一事一議”原則編制處置方案報工程建設項目主管部門審查后上報市政府審定。

                          十一、本通知自印發之日起實施,有效期三年。《珠海市人民政府關于規范工程建設項目砂石土余渣利用管理(試行)的通知》(珠府函〔2020〕1號)同時廢止。

                          十二、本通知由市自然資源局負責解釋。




                          珠海市人民政府

                          2022年1月10日


                        相關鏈接: 《關于進一步規范工程建設項目砂石余渣利用管理的通知》政策解讀

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