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                        【有效】珠海市人民政府關于進一步規范和完善我市協議出讓國有土地使用權的意見(試行)(珠府〔2021〕85號)

                        ZFGS-2021-13

                        各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

                          為進一步規范和完善我市國有建設用地使用權有償使用制度,優化土地資源配置,根據《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)、《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第21號)、《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發〔2016〕82號)和《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》(國土資規〔2016〕20號)等有關規定,結合我市工作實際,現就完善協議出讓國有土地使用權管理提出以下意見。

                          一、總體要求

                          (一)指導思想

                          按照黨中央、國務院決策部署,立足基本國情和發展階段,堅持和完善國有土地全民所有制,堅持和完善國有土地有償使用制度,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,進一步深化國有土地使用和管理制度改革,擴大國有土地有償使用范圍,促進國有土地資源全面節約集約利用,更好地支撐和保障經濟社會持續健康發展。

                          (二)基本原則

                          依法擴大國有土地有償使用范圍,法律規定應當有償使用的國有土地,必須有償使用。根據投融資體制、國有企事業單位等相關領域改革要求,逐步縮小劃撥用地范圍。

                          二、協議出讓國有土地使用權范圍

                          協議出讓國有土地使用權,是指政府以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者,由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。適用范圍如下:

                          (一)供應工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以外用途的土地,其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的。

                          其中對符合《劃撥用地目錄》的公共服務等項目(見附件),除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以協議出讓方式供應土地,包括:

                          1.國家重點扶持的非營利性能源、水利基礎設施用地;

                          2.城市公益事業用地;

                          3.城市基礎設施用地;

                          4.保障性安居工程用地(適用的住房類型由市住房城鄉建設主管部門認定);

                          5.社會投資、產權歸經市政府確定的投資主體的交通基礎設施用地。

                          (二)法律、法規、行政規定明確可以協議供地的其他情形。

                          本意見協議出讓范圍指通過國有建設用地使用權一級市場交易首次取得土地使用權的情形,劃撥土地使用權轉讓或轉變為出讓方式及城市更新項目(“三舊”改造、爛尾樓整治)涉及協議出讓的按我市已有規定辦理。

                          三、規范協議出讓國有土地使用權管理

                          (一)協議出讓供應計劃管理

                          協議出讓供應計劃納入年度國有建設用地供應計劃管理,各區政府(管委會)要根據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、住房發展規劃和建設計劃以及土地市場狀況等,對行政區域內年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排,報市自然資源主管部門,我市將于每年3月31日前將年度國有建設用地供應計劃在市政府門戶網站和自然資源主管部門門戶網站向社會公布。

                          (二)協議出讓審批制度管理

                          1.實行協議出讓方案集體決策審批制度。由市、區政府(管委會)牽頭,發展改革、財政、自然資源、住建等行政主管部門參與的用地出讓集體決策機制共同審議協議出讓方案,協調解決用地出讓中的重大事項。

                          2.合理確定協議出讓審批權限。對于符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的公共服務等項目用地的協議出讓,參照劃撥土地審批權授權范圍由相關區政府(管委會)審批;其余協議出讓用地由市政府審批。

                          (三)協議出讓年限管理

                          協議方式出讓國有土地使用權出讓最高年限按《珠海市國有建設用地使用權出讓年限管理規定(修訂)》(珠海市人民政府令第111號)執行。

                          (四)協議出讓定價機制管理

                          自然資源主管部門依據我市土地取得成本、市場供需、產業政策和其它用途基準地價等,制定并及時更新公共服務項目基準地價,報市政府批準后公布實施,為擴大國有建設用地有償使用范圍奠定基礎。

                          自然資源部門在土地出讓前應采用公開方式委托土地估價中介機構進行地價評估,并將土地估價報告的估價結果作為重要參考依據,統籌考慮產業政策、土地供應政策和土地市場運行情況,集體決策確定土地出讓底價并報經有批準權的人民政府批準。協議出讓價格不能低于底價,協議出讓最低價(底價)不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%。

                          (五)協議出讓程序管理

                          協議出讓國有土地使用權具體程序嚴格按照《協議出讓國有土地使用權規范(試行)》(國土資發〔2006〕114號)執行。具體基本程序如下:

                          1.公開出讓信息,接受用地申請,確定供地方式(如同一地塊出現兩個或兩個以上的意向用地者,需轉為公開方式交易);

                          2.編制協議出讓方案;

                          3.地價評估,確定底價;

                          4.協議出讓方案、出讓底價報批;

                          5.協商,簽訂意向書;

                          6.公示;

                          7.簽訂出讓合同,公布出讓結果;

                          8.核發《建設用地規劃許可證》,交付土地;

                          9.繳清出讓價款,辦理土地登記。

                          四、嚴格協議出讓用地履約管理

                          協議出讓用地履約管理和批后監管具體事宜參照我市經營性用地出讓管理有關規定執行。

                          (一)開工竣工管理。保障性安居工程用地必須自土地交付之日起一年內開工建設,自開工之日起三年內竣工。其他用地參照該期限執行。

                          (二)改變用途管理。協議出讓合同中需約定土地用途不得改變為工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地用途;對于已協議出讓土地需改變土地用途為工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的(按照“三舊”改造政策可以協議出讓的用地除外),由政府收回土地使用權后依法重新公開供應,并根據相關地價評估規程對原受讓方給予相應補償。

                          (三)違法查處管控。對于未經批準擅自建設或改變原規劃功能的違法開發建設行為,由城市管理綜合執法部門、鎮街綜合行政執法部門等相應執法主體依法查處。

                          本意見自2022年1月26日起施行,有效期至2025年1月25日。


                        珠海市人民政府

                        2021年12月26日


                          附件

                          協議出讓國有土地使用權目錄

                          對符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的公共服務等項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以協議出讓方式供應土地。具體包括:

                          一、國家重點扶持的非營利性能源、水利基礎設施用地

                          (一)石油天然氣設施用地

                          (二)煤炭設施用地

                          (三)電力設施用地

                          (四)水利設施用地

                          二、城市公益事業用地

                          (一)非營利性養老社會福利設施用地

                          (二)非營利性教育設施用地

                          (三)非營利性公共文化設施用地

                          (四)非營利性體育設施用地

                          三、城市基礎設施用地

                          (一)供水設施用地

                          (二)燃氣供應設施用地

                          (三)供熱設施用地

                          (四)環境衛生設施用地

                          四、保障性安居工程用地

                          五、社會投資、產權歸經市政府確定的投資主體的交通基礎設施用地

                          (一)城市道路用地

                          (二)公路交通、軌道交通等國家重點扶持的交通基礎設施用地

                        相關鏈接: 《珠海市人民政府關于進一步規范和完善我市協議出讓國有土地使用權的意見(試行)》的政策解讀

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