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                        【有效】廣東省自然資源廳關于印發《廣東省自然資源廳省管用海項目審查審批工作規范》的通知(粵自然資規字〔2020〕2號)

                        沿海各地級以上市自然資源主管部門:

                          為貫徹落實海域使用“放管服”改革要求,進一步規范省管用海項目審查審批工作,全面提升海域管理水平和效率,服務海洋經濟強省建設,我廳對《廣東省海洋與漁業廳省管用海項目審查審批工作細則》(粵海漁規〔2018〕2號)進行修訂,形成了《廣東省自然資源廳省管用海項目審查審批工作規范》,現予以印發,請認真貫徹執行。

                          廣東省自然資源廳

                          2020年8月12日

                          廣東省自然資源廳省管用海項目審查審批工作規范

                          一、前期準備階段

                          (一)編制海域使用論證報告書(表)。

                          1. 海域使用申請人自行向有關部門及技術服務單位咨詢用海事宜。

                          2.海域使用申請人組織編制海域使用論證報告書(表)(送審稿)。

                          (二)評審海域使用論證報告書(表)。

                          3. 海域使用申請人向項目所在的屬地自然資源主管部門提交海域使用論證報告書(表)(送審稿)和審查申請;跨地級以上市行政區域的項目,由省級自然資源主管部門受理。

                          4. 自然資源主管部門收到申請后15個工作日內組織進行現場踏勘、召開海域使用論證專家評審會,省、市、縣(區)級自然資源主管部門及海洋綜合執法機構可派員參加,并視情況邀請同級發展改革、生態環境、交通、水利、海事、航道等部門派員參加。海域使用論證報告材料不齊全、不符合海域使用論證有關規定的,不予以評審,退回申請材料。評審專家應當從國家級或省級評審專家庫中選取,按國家有關規定執行。海域使用申請人根據專家評審會意見進行修改,取得專家組長的復核意見,編制完成海域使用論證報告書(表)(報批稿)。

                          (三)進行用海預審。

                          若需要用海預審意見用于有關人民政府或其投資主管部門審批、核準的項目用海,申請人應當在海域使用論證報告通過評審后,向有關自然資源主管部門提出用海預審申請。

                          5. 海域使用申請人提出用海預審申請。

                          屬地受理、逐級審查的項目,海域使用申請人向地級以上市自然資源主管部門提交用海預審申請;省級直接受理的項目,海域使用申請人向省級自然資源主管部門提交用海預審申請(申請材料一式兩份,并附電子版光盤):

                          (1)用海預審申請函;

                          (2)海域使用論證報告書(表)(報批稿)及修改說明、評審組評審意見、專家評審意見;

                          (3)項目用海圖件(宗海圖、界址點坐標等)。

                          6. 出具用海預審意見。

                          自然資源主管部門收到用海預審申請材料后,對用海材料的齊全性進行初步審查。材料不齊全的,退回申請材料,并一次性告知需補充材料。材料齊全的,視情況進行現場踏勘,組織開展海域使用論證報告書(表)(報批稿)技術審查,同時對項目海洋功能區劃符合性、海岸帶綜合保護與利用總體規劃符合性、海洋生態紅線符合性、選址合理性、岸線利用合理性、是否符合海洋功能區劃管控指標和建設項目用海控制指標、是否符合現行產業政策、申請海域有無權屬爭議或計劃設置其他海域使用權等進行審查。

                          省級自然資源主管部門對省級直接受理項目征求地級以上市自然資源主管部門意見。依法需要聽證的,受理部門出具預審意見前應當組織聽證。審查符合要求的,出具用海預審意見。

                          二、審核審批階段

                          (一)提出用海審批申請。

                          7. 屬地受理、逐級審查的項目,海域使用申請人向所在地縣(區)級或者不設區的地級市自然資源主管部門提交海域使用申請,跨縣(區)級行政區域的項目用海直接向地級以上市自然資源主管部門提出申請。

                          海域使用申請人提出申請時,須提交如下材料:

                          (1)海域使用申請書;

                          (2)海域使用論證報告書(表);

                          (3)項目用海圖件(宗海圖、界址點坐標等);

                          (4)法律法規要求的其他文件。

                          在泄洪區內申請用海的,提供水利主管部門出具的洪水影響評價審批文件。

                          縣(區)級和不設區的地級市自然資源主管部門受理海域使用申請后,視情況進行現場踏勘和征求同級發展改革、水利、林業、港務以及海洋綜合執法、海事等相關部門意見,提出審查意見,經本級人民政府審查后,逐級上報至省政府。市政府上報的材料應包括請示及附件(一式兩份,并附電子版光盤)。

                          請示內容包括:項目基本情況[含項目業主、項目代碼、是否屬于國家和省重點、投資額(萬元)、填海成本(萬元/公頃)、預計拉動區域經濟產值(萬元)、鄰近土地平均價格(萬元/公頃)、預計就業人數(人)等];項目位置、用海面積、用海方式、用海類型、占用岸線長度(米)、 其中占用自然岸線長度(米)、占用人工岸線長度(米)、新形成岸線長度(米)等用海情況;項目涉及生態保護紅線情況;項目用海的必要性和規模的合理性,利益相關者協調和公示的情況;岸線占補落實情況;是否存在違法用海行為及處理情況。

                          地級以上市政府應加強指導和監督,確保項目用海滿足以下要求:

                          (1)對占用岸線的項目,屬大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市的,應明確岸線占補方案;

                          (2)涉及生態保護紅線的,應符合生態保護紅線管控要求;

                          (3)根據要求取得發展改革等行業主管部門的許可文件;

                          (4)符合維護國防安全和海上交通安全的要求;

                          (5)妥善協調利益相關者;

                          (6)涉及保護區的,符合相應保護區管理要求;

                          (7)涉嫌違法用海的項目,依法予以查處并結案;

                          (8)法律法規要求的其他事項。

                          上述要求涉及相關材料的,應作為附件一并提供。

                          縣級以上人民政府自然資源主管部門在提請本級人民政府審查前,應當進行公示。

                          省級直接受理的用海項目,海域使用申請人向省級自然資源主管部門提出海域使用申請,申請材料有關要求與屬地受理、逐級審查的用海項目一致。

                          省級直接受理的臨時用海項目,無需經過“前期準備階段”程序,海域使用申請人直接向省級自然資源主管部門提出海域使用申請,申請材料有關要求與屬地受理、逐級審查的用海項目一致。

                          (二)審核審批。

                          8.受理和初審。省級自然資源主管部門收到省政府轉來或海域使用申請人提出的用海申請后,對申請材料齊全性進行初審。材料不齊全的,退回申請材料,并一次性告知需補充材料。材料齊全的,進行業務審查。

                          省級直接受理的臨時用海項目可能對國防安全、交通安全和自然資源環境等構成重大影響的,由海域使用申請人開展海域使用論證。論證報告編制、評審、報批有關工作參照省直接受理的非臨時用海項目要求執行。

                          9.業務審查。省級自然資源主管部門有關處室、單位根據各自職責,對項目用海申請進行業務審查,并根據具體情況征求有關部門或地級以上市政府意見。屬地受理、逐級審查的項目,可直接采信或征求屬地海洋綜合執法機構意見,無須再征求省級海洋綜合執法機構意見。審查的內容主要為項目用海的合法性必要性合理性、與產業政策和用海政策的符合性、是否符合國土空間規劃(土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃、海岸帶綜合與利用總體規劃)及所在地市海洋功能區劃管控任務指標要求、是否符合生態保護紅線(含海洋生態紅線)等管控要求、利益相關者協調情況、是否影響國家海洋安全、是否存在權屬爭議、是否存在違法用海行為和是否處罰到位及其它相關事項。對審查有重大分歧的,進行會議會審。

                          10. 出具用海批復。業務審查通過的,省級自然資源主管部門以省政府名義出具用海批復;不通過的,退回用海申請。

                          省級直接受理的臨時用海,由省級自然資源主管部門審核后,同意臨時海域使用活動的,以省政府名義出具用海批復;不同意的,退回用海申請。

                          11. 項目同時涉及用地用海用林的,鼓勵國土、海洋、林業主管部門已整合的地區根據《廣東省自然資源廳關于印發用地用海用林審批改革實施方案(試行)的通知》(粵自然資發〔2019〕48號)的要求,實行用地用海用林一體化審批。

                          三、后續服務階段

                          (一)繳納海域使用金。

                          12. 海域使用申請人在收到用海批復之日起60日內,按照要求繳納海域使用金。根據財政部、國家海洋局《海域使用金減免管理辦法》(財綜〔2006〕24號),符合海域使用金減免條件的,由海域使用申請人在收到用海批復之日起30日內向縣級或不設區的地級以上市財政、自然資源主管部門提出減免海域使用金的書面申請,逐級上報至省級財政、自然資源主管部門批準。未獲批準海域使用金減免,不按規定繳納海域使用金并提供有效繳納憑證的,不予核發不動產權證書。

                          (二)不動產統一登記。

                          13. 海域使用申請人將海域使用金繳納憑證和登記配號所需材料提交省級自然資源主管部門,省級自然資源主管部門對項目海域使用金繳款證明(原件掃描件)、海域使用權登記申請表(word版、蓋章掃描件)、是否存在違法用海行為及其他相關登記材料進行核實后,進行管理配號。15日內已對項目違法及查處情況進行核實的,無須重復審查該事項。

                          14. 海域使用申請人向項目所在地縣級不動產登記部門申請不動產統一登記,臨時用海登記辦法依相關規定執行。

                          (三)竣工驗收。

                          15. 填海項目竣工之日起30日內,向項目所在的地級以上市自然資源主管部門提出填海項目竣工海域使用驗收的申請。申請材料符合要求的,通知海域使用權人開展竣工驗收測量,編制竣工驗收測量報告。

                          16. 海域使用權人提交竣工驗收測量報告,由地級以上市自然資源主管部門按有關規定組織開展項目竣工驗收。

                          17. 竣工驗收合格的,出具竣工驗收批復;不合格的發出限期整改通知書,要求海域使用權人限期整改,整改期滿后重新提出竣工驗收申請。海域使用權人沒有整改或整改后仍存在問題的,由自然資源主管部門按照《海域使用管理法》及相關法律規定進行處理。

                          臨時海域使用期限屆滿,原海域使用權人應按有關規定拆除用海設施和構筑物。

                          四、其他

                          項目用海申請所需宗海位置圖和宗海界址圖,由具備海洋測繪資質的單位出具,統一采用2000國家大地坐標系。

                          本規范自2020年9月15日實施,有效期3年。《廣東省海洋與漁業廳省管用海項目審查審批工作細則》(粵海漁規〔2018〕2號)同時廢止。


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