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                        【有效】珠海市人民政府關于修改《珠海市村鎮規劃建設管理辦法》《珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法》的決定(市政府135號令)

                        珠海市人民政府令

                        第135號

                          《珠海市人民政府關于修改〈珠海市村鎮規劃建設管理辦法〉〈珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法〉的決定》已經2021年2月26日九屆珠海市人民政府第94次常務會議審議通過,現予公布,自2021年4月15日起施行。


                        市  長 姚奕生

                        2021年3月15日


                        珠海市人民政府關于修改《珠海市村鎮規劃建設管理辦法》《珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法》的決定

                          經過對現行有效規章進行清理,珠海市人民政府決定對《珠海市村鎮規劃建設管理辦法》《珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法》作出如下修改:

                          一、《珠海市村鎮規劃建設管理辦法》(珠海市人民政府令第100號)

                          (一)將第四條第一款、第十七條第一款中的“城鄉規劃建設管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

                          (二)將第九條、第十條、第二十三條中的“城鄉規劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

                          (三)將第十六條第三款、第三十條第一款中的“城鄉規劃管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

                          (四)將第二十一條修改為:“村民宅基地建設工程在工程開工前,應當將工程有關情況告知鎮(街道)村居建設管理服務機構,并懸掛告示牌進行公示。”

                          (五)將第二十四條修改為:“鎮(街道)村居建設管理服務機構應當按月將村民宅基地建設工程施工情況、竣工驗收情況報區(經濟功能區)建設管理部門備案;區(經濟功能區)建設管理部門按季度向市住房城鄉建設主管部門上報。”

                          (六)將第三十條第一款中的“城市管理行政執法部門”修改為“城市管理綜合執法部門”,第二款中的“建設行政管理部門”修改為“住房城鄉建設主管部門”。

                          (七)將第三十三條第二款中的“市城鄉規劃管理部門或者城市管理行政執法部門”修改為“城市管理綜合執法部門”。

                          二、《珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法》(珠海市人民政府令第113號)

                          (一)將第二條修改為:“市自然資源主管部門(以下簡稱市自然資源部門)負責組織實施本辦法。

                          發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門、城市管理和綜合執法部門,按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。”

                          (二)將第五條、第六條第二款、第八條第二款、第九條第一款、第十條、第十二條、第十三條、第十五條第二款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第三十二條第二款、第三十四條第二款、第三十六條第三款、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條第一款、第四十四條、第四十七條第一款、第四十八條第五項、第四十九條第十項、第五十五條、第五十六條、第五十八條第二款、第六十二條第一款、第六十三條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十七條、第八十一條、第八十五條、第九十六條、第一百條、第一百零一條中的“規劃部門”修改為“自然資源部門”。

                          (三)將第二十五條、第二十六條第一款、第五十六條第一款中的“選址意見書”修改為“用地預審與選址意見書”。

                          (四)將第二十七條修改為:“取得建設項目用地預審與選址意見書三年內尚未獲得建設項目批準或者核準的,建設項目用地預審與選址意見書自行失效。

                          建設項目所依據的批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷,或者土地使用權被依法收回的,相應的建設項目用地預審與選址意見書失效。”

                          (五)將第二十八條修改為:“以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目用地預審與選址意見書后,憑項目批準、核準、備案等有關文件向自然資源部門申請同步核發國有建設用地劃撥決定書和建設用地規劃許可證。”

                          (六)將第三十條第二款中的“修建性詳細規劃”修改為“概念性總平面圖”。

                          (七)將第三十一條修改為:“需要對建設用地進行合宗或者分割的,建設單位應當就合宗或者分割用地涉及的土地權屬、閑置、查封抵押等,征求不動產登記機構意見后,向自然資源部門提出書面申請。

                          符合合宗或者分割要求的,自然資源部門應當在珠海特區報、用地現場及門戶網站進行公示,公示時間不得少于十日。涉及多個業主的,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。自然資源部門同意后,建設單位應當按程序辦理建設用地規劃許可證變更手續。”

                          (八)刪除第三十二條第一款。

                          (九)將第三十四條第一款修改為:“建筑工程的建設工程規劃許可應當符合下列程序和要求:建設單位或者個人持建設用地規劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設計方案和法律法規規定的其他材料,向市自然資源部門提出建筑設計方案審查申請。符合規定的,核發建設工程規劃許可證。建筑設計方案應當委托具有相應資質的設計單位編制。”

                          (十)刪除第三十六條第一款中的“修建性詳細規劃或者”和第三款中的“修改修建性詳細規劃的”,刪除第四十八條第五項中的“修建性詳細規劃或者”。

                          (十一)刪除第三十九條。

                          (十二)將第四十二條第二款、第五十五條第二款的“物權法”修改為“民法典”。

                          (十三)將第四十四條第一款第二項中的“房地產登記部門”修改為“不動產登記機構”。

                          (十四)刪除第四十六條。

                          (十五)將第五十六條第三款中的“建設部門”,第一百零二條第二款、第一百零三條中的“建設行政主管部門”修改為:“住房城鄉建設部門”。

                          (十六)將第六十九條第三款修改為:“對無法改正且影響城鄉規劃實施的,市自然資源部門應當移交城市管理綜合執法部門依法調查處理,城市管理綜合執法部門依法調查處理完畢后應當函告市自然資源部門;無法改正但不影響城鄉規劃實施的,市自然資源部門應當按照規定在建設工程現場顯著位置進行現場公示,征求利害關系人意見。”

                          (十七)將第七十八條第一款中的“規劃部門的選址意見、土地管理部門的用地審核意見”修改為“自然資源部門的選址意見和用地審核意見”。

                          (十八)將第八十三條第一款、第二款修改為:“住房城鄉建設、交通運輸、公路、公安、市場監督等相關部門應當按照職責范圍協助城鄉規劃監督檢查。

                          “區政府、鎮政府,市自然資源部門、城市管理綜合執法部門應當互相協助,共同配合做好城鄉規劃監督檢查工作。”

                          (十九)將第八十四條修改為:“市自然資源部門應當建立城鄉規劃編制、審批、修改、實施及建設項目規劃指標校核、規劃檢驗、規劃檢查等工作制度,規范城鄉規劃編制、審批、修改、實施管理,避免城鄉規劃隨意修改、規劃難以落實及規劃違法行為的發生,及時發現、制止、糾正城鄉規劃違法行為。”

                          (二十)將第八十六條第一款、第二款修改為:“市自然資源部門負責依法調查處理在農用地、未利用地上的違法違規建設行為。”

                          “城市管理綜合執法部門負責依法調查處理在建設用地上的違法違規建設行為。”

                          (二十一)將第八十八條第一款中的“各級人民政府、市規劃部門、城市管理行政執法部門開展城鄉規劃監督檢查可采取以下方式”修改為:“市自然資源部門、城市管理綜合執法部門、區政府、鎮政府開展城鄉規劃監督檢查可以采取以下方式”。

                          (二十二)將第九十三條修改為:“市自然資源、住房城鄉建設部門應當優化管理機制,建立建設項目日常監管制度,強化日常監管職責。城市管理綜合執法部門、鎮政府應當建立和完善執法巡查等機制,及時發現、制止、查處建設項目城鄉規劃違法行為。”

                          (二十三)將第九十四條修改為:“自然資源、住房城鄉建設、城市管理綜合執法部門、鎮政府發現建設項目城鄉規劃違法行為不屬于本單位職責范圍處理的,應當在三個工作日內書面告知相關單位依法處理。”

                          (二十四)將第九十五條修改為:“交通運輸、公路、公安、市場監督等相關部門及其他相關單位發現建設項目城鄉規劃違法行為的,應當在三個工作日內書面告知相關部門依法處理。”

                          (二十五)將第九十六條、第一百零三條中的“城市管理行政執法部門”修改為“城市管理綜合執法部門”。

                          (二十六)將第九十九條修改為:“城市管理綜合執法部門、鎮政府應當將違反城鄉規劃行為行政處罰信息通過門戶網站等向社會公布,將其違法行為納入信用信息共享平臺,由相關部門依法限制相關單位或者個人參與城鄉規劃建設活動。”

                          (二十七)將第一百零二條第三款修改為:“未按照規劃要求進行公共配套設施建設的,由城市管理綜合執法部門責令限期建設,逾期仍未建設的,由城市管理綜合執法部門處以罰款。罰款的數額按照應建公共配套設施工程面積與住宅銷售平均單價或者市場評估單價乘積的二倍計算。”

                          (二十八)刪除第一百零三條中的“規劃部門或者”。

                          本決定自2021年4月15日起施行。

                          以上政府規章根據修改情況作相應調整,并重新公布。


                        珠海市村鎮規劃建設管理辦法

                        (2014年7月2日珠海市人民政府令第100號發布,2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正)

                        第一章 總 則

                          第一條 為加強村鎮規劃建設管理,改善村鎮的生產、生活和環境條件,促進城鄉協調發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

                          第二條 在本市行政區域范圍內制定和實施村鎮規劃,在村鎮范圍內進行建設以及相關管理活動,適用本辦法。

                          本辦法所稱村是指農業村、涉農村(居)和城郊村(居),但依規劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃、納入城市更新改造范圍,并確定了建設主體的村除外。

                          第三條 村鎮規劃建設管理,應當依據城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等,結合村鎮實際,堅持保護生態、集約建設、規模經營、共建共享、防災減災的原則。

                          第四條 市自然資源主管部門負責指導和規范全市村鎮規劃建設工作。

                          區人民政府(經濟功能區管理機構)和鎮人民政府按照規定職責負責轄區內村鎮規劃建設管理工作。

                          各區人民政府(經濟功能區管理機構)設立鎮(街道)村居建設管理服務機構,統籌村居規劃建設管理工作,負責村民建房的日常事務。

                           第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理領域的科學研究,推廣適合村鎮的建筑節能技術,在村鎮建設中禁止采用國家明令淘汰的建筑材料。

                          第六條 鎮人民政府應當將村鎮規劃的編制經費納入本級財政預算。

                          市、區財政對村鎮規劃編制給予適當支持。

                        第二章 村鎮規劃的制定和修改

                          第七條 編制村鎮規劃,應按照鎮總體規劃、鎮控制性詳細規劃、村莊規劃分層次進行。各層次規劃應當以上一層次規劃為依據,與土地利用總體規劃相協調,規劃內容應當符合城鄉規劃的法律、法規有關規定和技術規范。

                          第八條 鎮總體規劃由鎮人民政府負責組織編制,經所在鎮人民代表大會審議,報市人民政府批準。

                          鎮的規劃建設用地在城市總體規劃確定的各城區范圍內的,應當納入所在城區的城市規劃。

                          第九條 鎮的控制性詳細規劃由區人民政府(經濟功能區管理機構)和市自然資源主管部門共同組織編制,報市人民政府批準。

                          第十條 村莊規劃由所在鎮人民政府或者區(經濟功能區)相關職能部門負責組織編制,經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報所在區人民政府(經濟功能區管理機構)審批,并報市自然資源主管部門備案。

                          第十一條 依法需要修改村鎮規劃的,組織編制機關應當向原審批機關提出申請,獲得批準后,依照規劃編制和審批的程序執行。村鎮規劃已到期的,應當及時重新編制。

                        第三章 村鎮規劃的實施

                          第十二條 村鎮建設應當服從規劃管理,任何單位和個人不得阻撓規劃的實施。

                          第十三條 村鎮舊區的改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則,保護歷史文化遺產和傳統風貌,合理確定拆遷和建設規模,配套完善基礎設施和公共服務設施,增加綠地和公共空間,改善人居環境和市容景觀,有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

                          第十四條 村莊建設應當遵循先規劃后建設的原則,各級人民政府應當加強對村莊規劃建設的指導,鼓勵適度集中建設村民住宅。農村新建住宅應當在規劃的生活自留用地范圍內建設,建筑風格應當體現地方特色。

                          舊村場現有空地應當主要用于修建公共設施、增加公共綠地和公共空間、改善交通、完善基礎設施。

                          依規劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃或城市更新改造范圍的村莊,在確定建設主體后,其舊村場內除危房維修、加固外,不得批準新的建設工程。

                          第十五條 在村鎮范圍內發生的建設行為涉及違法用地、違法建筑情形的,應當按國家、省的法律法規及本市的相關規定予以規范。

                          在村鎮范圍內從事建設活動,應當依法取得規劃許可。除對使用宅基地進行農村村民自建住宅建設核發鄉村建設規劃許可證外,在村鎮規劃區范圍內核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。按照國家規定需要進行規劃選址審批的建設工程,還應當申請核發建設項目選址意見書。

                          第十六條 使用原有宅基地進行拆改擴建或者在規劃生活自留地范圍內使用新宅基地進行村民宅基地住宅建設的,應向鎮(街道)村居建設管理服務機構提出申請。

                          申請鄉村建設規劃許可證應當提供下列材料:

                          (一)鄉村建設規劃許可申請表。

                          (二)村民委員會或村集體經濟組織簽署的書面同意意見。

                          (三)使用土地的有關證明文件。

                          (四)擬建房屋地形圖或準確的鄰里關系尺寸圖。

                          (五)施工圖文件。

                          (六)申請人戶口簿和身份證明材料。

                          (七)法律、法規規定的其他材料。

                          經審查符合規劃的,自接到申請之日起二十個工作日內由市自然資源主管部門的派出機構辦理鄉村建設規劃許可證。市自然資源主管部門可以委托鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

                          鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目位置、建設范圍、建設規模和主要功能等內容,并附規劃設計圖紙。

                          第十七條 自然資源主管部門向村民免費提供具有地方特點和鄉村特色的農村住宅標準圖集。

                          農村村民建設三層以上(含三層)的住宅,如不采用本條第一款所述標準圖集的,報建時應當按要求提交住宅設計圖件,兩層及以下的村民住宅可用簡圖報建。

                          第十八條 農村村民住宅建設應當按照鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖的要求進行。確需變更鄉村建設規劃許可內容的,應當經原審批部門審批。

                        第四章 村鎮建設管理

                          第十九條 村鎮的建筑工程、基礎設施、公共設施、公益事業設施、生產經營性設施的建設管理,按照國家、省、市的有關規定執行。

                          第二十條 村鎮建筑設計應當遵循經濟、適用、安全和美觀的原則,體現地方特點,與周圍環境相協調。

                          施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙,確需修改的,應當經原設計單位出具變更設計通知或者圖紙。

                          施工單位應當按照有關技術規定施工,不得使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。

                          第二十一條 村民宅基地建設工程在工程開工前,應當將工程有關情況告知鎮(街道)村居建設管理服務機構,并懸掛告示牌進行公示。

                          第二十二條 鎮(街道)村居建設管理服務機構負責對村民宅基地建設工程的基礎處理方案進行指導。所在地的工程質量、施工安全監督機構應向宅基地建設工程及時提供技術指導。

                          第二十三條 村民宅基地建設工程竣工后,應向鎮(街道)村居建設管理服務機構提出驗收申請,由自然資源主管部門進行規劃核實,并由區(經濟功能區)建設管理部門進行竣工備案。

                          第二十四條 鎮(街道)村居建設管理服務機構應當按月將村民宅基地建設工程施工情況、竣工驗收情況報區(經濟功能區)建設管理部門備案;區(經濟功能區)建設管理部門按季度向市住房城鄉建設主管部門上報。

                        第五章 村鎮環境衛生管理

                          第二十五條 鎮人民政府應當采取措施,保護村鎮飲用水水源,防治水污染,改善供水條件,保證水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

                          第二十六條 村鎮的各項生產建設活動,必須嚴格遵守環境保護法律、法規的規定,切實保護和改善村鎮的生態環境,防止污染和其他公害。

                          第二十七條 鎮人民政府應當加強對村鎮周邊的土地、林地、河塘等自然生態景觀、周邊綠色山野空間景觀的保護,有計劃地進行綠化造林,美化環境。村鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地等,不得占用或改作他用。

                          第二十八條 各級人民政府應當推廣村鎮生活垃圾分類收集和回收利用,逐步實現垃圾減量化、無害化和資源化。市、區人民政府應當統籌規劃建設村鎮垃圾處理設施。

                          第二十九條 鎮人民政府應當加強村鎮的供水、排水、道路、環衛等市政公共設施的建設和管理維護,任何單位和個人應當遵守國家、省和地方關于市政公共設施的管理規定,保證市政公共設施的正常使用。

                        第六章 監督檢查和法律責任

                          第三十條 自然資源主管部門和城市管理綜合執法部門按照職責分工,依法對村鎮規劃實施情況進行監督檢查。

                          住房城鄉建設主管部門負責轄區內建設工程建設情況的監督檢查。

                          區人民政府(經濟功能區管理機構)和鎮人民政府按規定權限負責對轄區范圍內建設工程進行監督檢查,發現違法行為應當及時依法處理。

                          鎮(街道)村居建設管理服務機構依法對轄區范圍內宅基地建設工程進行監督檢查,依法處理違反村莊規劃、鄉村建設規劃許可的行為,以及違反村民宅基地建設工程的工程質量和施工安全要求的行為。

                          第三十一條 被監督檢查的單位或者個人應當配合執法部門對建設工程進行監督檢查,不得妨礙或者阻撓依法進行的監督檢查活動。

                          第三十二條 任何單位和個人均有權向執法部門舉報或者控告違法行為。執法部門對舉報或者控告,應當及時受理并組織核查、處理;屬于其他部門處理的,應當及時移送,并告知投訴人。有權處理的部門應當自接到投訴之日起二十個工作日內進行處理,并將處理情況告知投訴人。

                          第三十三條 在村鎮范圍內,未依法取得規劃許可或者未按照規劃許可的規定進行建設的行為,相關部門按照法律、法規的有關規定進行查處。

                          使用宅基地進行村民自建住宅建設,未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,在鎮人民政府管轄區域內的,由鎮人民政府責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除;在其他區域的,由城市管理綜合執法部門責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,依法予以拆除。

                          第三十四條 設計、施工單位違反國家和省有關設計、施工法律、法規規定的,按照有關法律、法規規定處罰。

                          第三十五條 損壞村鎮文物古跡、古木名樹、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志,以及損壞郵電、通信、輸變電、管道等設施的,依照有關法律、法規規定處理。

                        第七章 附 則

                          第三十六條 本辦法所述農業村,是指用地權屬屬于集體用地,位于城市規劃發展區外的,且工業化和城鎮化水平較低、村民以農林牧漁業生產經營為主的村莊。

                          涉農村(居),是指用地權屬屬于國有用地,仍以農業生產活動為主,在街道管轄區域內設立的處于城市規劃發展區邊緣即將轉型或位于萬山海島的村居。

                          城郊村(居),是指用地權屬屬于集體用地或國有用地,位于工業化和城鎮化水平較高、人口較多、城市公共設施服務半徑內的村莊,包括城市市區和城區邊緣的村,以及已完成村改居,但近期內按照城市標準建設的條件不成熟,仍處于農村向城市過渡的村(居)。

                          第三十七條 本辦法自2014年8月2日起施行。



                        珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法

                        (2016年9月21日珠海市人民政府令第113號發布,2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正)

                        第一章  總則

                          第一條  為貫徹實施《珠海經濟特區城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》),根據《廣東省城鄉規劃條例》等有關規定,結合珠海經濟特區實際,制定本辦法。

                          第二條  市自然資源主管部門(以下簡稱市自然資源部門)負責組織實施本辦法。

                          發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執法部門,按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。

                          第三條  橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

                          各區人民政府(以下簡稱區政府)、鎮人民政府(以下簡稱鎮政府)按照管理權限負責轄區范圍內的城鄉規劃管理工作。

                          各經濟功能區管理機構履行區政府的職責。

                          第四條  市城鄉規劃委員會是市人民政府(以下簡稱市政府)進行城鄉規劃決策的議事機構,其審議意見是審批規劃和項目的重要依據。

                          確需對市城鄉規劃委員會審議通過成果進行修改的,相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請,由組織編制單位充分論證并組織審查后,報告市城鄉規劃委員會或者提交市城鄉規劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉規劃委員會審議的事項,依法需公示的,應當在審議前進行公示。

                        第二章  城鄉規劃的制定和調整

                          第一節 城鄉規劃的制定

                          第五條  市自然資源部門負責統籌全市城鄉規劃編制工作,協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉規劃。

                          市自然資源部門和市其他相關職能部門,區政府,鎮政府和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉規劃編制。

                          第六條  規劃編制經費按事權與責任相適應原則,納入同級財政預算。

                          市自然資源、財政部門和規劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉規劃編制專項資金管理相關規定,開展規劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監督檢查以及績效評價等工作。

                          第七條  市政府組織編制的城市總體規劃成果報市人民代表大會常務委員會審議,市政府對審議意見進行研究處理后,將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規劃成果報送省人民政府審查。

                          第八條  分區規劃應當根據城市總體規劃,合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施,并對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求,其規劃期限應當與總體規劃相一致。

                          中心城區分區規劃,由市自然資源部門負責組織編制。區、經濟功能區范圍內的分區規劃,由區政府會同市自然資源部門組織編制。分區規劃經市城鄉規劃委員會審議通過后,報市政府批準。

                          第九條  城市設計貫穿于城市規劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制,并經市城鄉規劃委員會審議通過后按相關規定程序報批,其成果應當納入相應的城鄉規劃。

                          城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規劃控制,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。

                          第十條  控制性詳細規劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環保、水資源等專項評估,經市自然資源部門會同相關部門審查后,作為控制性詳細規劃編制的依據。

                          橫琴新區的控制性詳細規劃的編制和修改,在報市城鄉規劃委員會審議后,由橫琴新區管理機構審批,并報市自然資源部門備案。

                          第十一條  全市性涉及土地利用和空間布局專項規劃的立項、編制、審議、審批、實施和監督工作,按照專項規劃管理相關規定執行。

                          第十二條  鎮總體規劃由鎮政府組織編制,經所在鎮人民代表大會審議通過,并經區政府、市自然資源部門審查,市城鄉規劃委員會審議通過后,報市政府批準。

                          第十三條  村莊規劃由鎮政府組織編制,經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報區政府批準,并報市自然資源部門備案。

                          村莊規劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性,向原審批機關提出專題報告,經原審批機關同意后,方可編制修改方案。修改方案公示后,經村民會議或者村民代表會議討論同意后,報區政府批準,并報市自然資源部門備案。

                          位于城鎮地區的村莊應當納入所在地的城鎮控制性詳細規劃,統一規劃管理,可不再單獨編制村莊規劃。

                          第十四條  海綿城市專項規劃經批準后,編制或者修改城市總體規劃時,應當將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃,將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。

                          編制或者修改控制性詳細規劃時,應當參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標。

                          編制或者修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃,應當與海綿城市專項規劃充分銜接。

                          城鄉規劃草案報送審批前,組織編制單位應當公告城鄉規劃草案,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不少于三十日。

                          第十五條  城鄉規劃草案依照規定需要聽證的,組織編制單位應當依照本市重大行政決策聽證的有關規定組織聽證。

                          城鄉規劃經批準后,組織編制單位應當在十五日內將城鄉規劃成果提交市自然資源部門,納入規劃信息管理系統,除依法不得公開的信息外,組織編制單位應當在三十日內在本單位網站、新聞媒體或者專門場所公告,并發布于本單位網站,方便公眾查閱。

                          第二節 控制性詳細規劃的調整

                          第十六條  控制性詳細規劃是土地使用權出讓、劃撥以及建設用地規劃許可的依據。

                          任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的控制性詳細規劃,服從規劃管理。

                          第十七條  控制性詳細規劃在滿足法定條件時,可以進行調整。控制性詳細規劃調整包括修改和局部修正。

                          控制性詳細規劃的修改、局部修正,應當通過控制性詳細規劃動態維護及時納入規劃管理系統。

                          第十八條  經批準后的控制性詳細規劃具有法定效力,任何單位和個人不得隨意修改;確需修改的,應當按照法定程序進行。

                          修改控制性詳細規劃,應當對修改的必要性進行論證,并征求規劃地段內利害關系人的意見。

                          第十九條  有下列情形之一的,可以對控制性詳細規劃進行修改:

                          (一)城市總體規劃或者分區規劃發生重大變更,對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的;

                          (二)國家和省設立重大建設項目,對控制性詳細規劃控制地塊的功能與布局產生重大影響的;

                          (三)在實施城市建設中發現控制性詳細規劃有明顯缺陷的;

                          (四)對控制性詳細規劃確定的建設用地性質、建設用地使用強度和公共配套設施的規劃要求進行調整的。

                          第二十條  因調整出讓用地的規劃條件導致本辦法第十九條第四項規定的控制性詳細規劃修改,應當具有下列情形之一:

                          (一)因城鄉規劃修改導致地塊開發條件變化的;

                          (二)因國家和省重大項目建設需要的;

                          (三)因市政基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要的;

                          (四)法律、法規規定的其他情形。

                          第二十一條  控制性詳細規劃的修改包括編制單元修改和局部地塊修改。控制性詳細規劃編制單元修改,應當以新鎮城市組團為單位;控制性詳細規劃局部地塊修改,應當以項目所影響的地塊為單位。

                          控制性詳細規劃的修改,由政府部門、建設單位或者土地使用權人向自然資源部門提出書面申請并說明理由,自然資源部門組織論證修改的必要性,并向市政府提出專題報告,經市政府同意后,方可編制修改方案。修改方案公示后,經市城鄉規劃委員會審議通過,報市政府批準。

                          僅涉及單條支路走向、寬度或者單條市政管線等內容的控制性詳細規劃修改,由政府部門、建設單位或者土地使用權人向自然資源部門提出書面申請并提交規劃修改論證報告和草案,自然資源部門提出規劃調整方案,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關系人的意見,經市城鄉規劃委員會審議通過后,報市政府批準。

                          控制性詳細規劃的修改應當由政府部門、建設單位或者土地使用權人根據需要開展交通、市政、歷史文化遺產保護、景觀、環保等專項評估,經相關部門審查后,作為控制性詳細規劃修改的依據。

                          控制性詳細規劃的修改應當結合周邊規劃及實際需求,完善公共配套設施。

                          控制性詳細規劃的修改方案和專項評估由申請單位委托具有相應資質的機構編制。

                          第二十二條  有下列情形之一的,可以對控制性詳細規劃進行局部修正:

                          (一)將經營性用地調整為公共服務設施、公共綠地、市政公用設施等用地的;

                          (二)因市政工程實施需要導致周邊用地面積減少,在不增加原規劃確定的總建筑面積的前提下,對容積率進行調整的,或者根據需要對道路及市政管線的線位和部分技術參數進行調整的;

                          (三)因落實已批準的專項規劃,經專項論證后,確需對控制性詳細規劃確定的市政公用設施和公共服務設施進行補充或者調整的;

                          (四)因城市基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要,導致已出讓或者劃撥地塊面積減少,在符合相關技術規范的前提下,保留該地塊原批準的計容積率建筑面積不變的;

                          (五)因規劃需要,在滿足城市規劃技術標準的前提下,為完善片區公共服務設施,用地內增加無償移交政府使用的公共服務和交通市政設施,而導致建筑面積增加的;

                          (六)農村留用地(非舊村改造建設項目)、非經營性公共管理與公共服務設施用地以及交通市政設施用地提高開發強度,符合相關規范要求,農村留用地(非舊村改造建設項目)經所在地區政府同意、非經營性公共管理與公共服務設施用地以及交通市政設施用地經發改部門批準或者核準的;

                          (七)土地出讓或者劃撥前,在滿足相關規范的前提下,調整單個地塊的建筑密度、綠地率、建筑限高等指標,以及兼容用地性質或者比例的;

                          (八)在不增加用地總建筑規模的前提下,減少混合用地中居住建筑面積的(以公開出讓方式取得的用地除外);

                          (九)提高工業用地開發強度,容積率不超過2.0的;

                          (十)因控制性詳細規劃的信息錯漏需要更正控制性詳細規劃相關信息的。   

                          第二十三條  控制性詳細規劃的局部修正,由政府部門、建設單位或者土地使用權人向市自然資源部門提出書面申請。市自然資源部門負責審批,并向市政府備案。涉及利害關系人的,應當公示征求意見,公示時間不少于三十日。市政府另有規定的,按照相關規定執行。

                        第三章  城鄉規劃的實施

                          第一節  建設用地規劃管理

                          第二十四條  城市規劃區范圍內的土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據。

                          第二十五條  按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向自然資源部門申請核發建設項目用地預審與選址意見書。

                          第二十六條  建設單位申請核發建設項目用地預審與選址意見書,應當提交選址申請函、有關部門同意開展建設項目前期的證明文件、建設項目總平面布局圖和建設項目選址論證報告等材料。

                          建設項目選址論證報告應當由具有相應資質的單位或者專家出具。論證報告應當分析論證建設項目選址方案的科學性、合法性、與城鄉規劃的協調性。

                          第二十七條  取得建設項目用地預審與選址意見書三年內尚未獲得建設項目批準或者核準的,建設項目用地預審與選址意見書自行失效。

                          建設項目所依據的批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷,或者土地使用權被依法收回的,相應的建設項目用地預審與選址意見書失效。

                          第二十八條  以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目用地預審與選址意見書后,憑項目批準、核準、備案等有關文件向自然資源部門申請同步核發國有建設用地劃撥決定書和建設用地規劃許可證。

                          第二十九條  已取得建設用地規劃許可證的用地,因公共利益或者實施城鄉規劃需要,同時符合下列條件的,可以對用地進行合宗:

                          (一)擬合宗用地相鄰,且無道路分割;

                          (二)擬合宗用地的土地使用權人相同;

                          (三)擬合宗用地的規劃功能符合《珠海市城市規劃技術標準與準則》兼容性規定要求。

                          用地合宗后,按照合宗后的用地統一規劃建設,其用地規劃功能、總計容建筑規模、建筑功能比例應保持不變,規劃方案應當符合城鄉規劃相關要求。

                          第三十條  已取得建設用地規劃許可證的同一宗用地,符合下列條件之一的,可以對用地進行分割:

                          (一)因規劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河涌等自然界限分割;

                          (二)因政府儲備用地規劃實施需要;

                          (三)因規劃公共服務設施建設需要。

                          符合前款第一、三項的用地,在分割前應當按照用地規劃條件編制原用地的概念性總平面圖或者建設工程設計方案總平面圖,明確擬分割用地各地塊的具體規劃指標。分割后用地功能宜相對獨立,且有相對完善的公共服務設施配套,各地塊開發強度不得突破原用地的總體開發強度指標,涉及到控制性詳細規劃修改或者調整用地規劃條件的,按相關規定執行。已建成的用地原則上不辦理規劃用地分割。

                          第三十一條  需要對建設用地進行合宗或者分割的,建設單位應當就合宗或者分割用地涉及的土地權屬、閑置、查封抵押等,征求不動產登記機構意見后,向自然資源部門提出書面申請。

                          符合合宗或者分割要求的,自然資源部門應當在珠海特區報、用地現場及門戶網站進行公示,公示時間不得少于十日。涉及多個業主的,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,經參與表決專有部分面積過半數的業主且參與表決人數過半數的業主同意。自然資源部門同意后,建設單位應當按程序辦理建設用地規劃許可證變更手續。

                          第三十二條  建設單位或者個人應當在取得規劃條件兩年內,申請建設工程設計方案審查;超過兩年的,應當向市自然資源部門申請重新審核規劃條件。

                          第二節  建設工程規劃管理

                          第三十三條  建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,應當依法辦理建設工程規劃許可證。辦理建設工程規劃許可證應當以規劃條件為依據。

                          第三十四條  建筑工程的建設工程規劃許可應當符合下列程序和要求:建設單位或者個人持建設用地規劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設計方案和法律法規規定的其他材料,向市自然資源部門提出建筑設計方案審查申請。符合規定的,核發建設工程規劃許可證。建筑設計方案應當委托具有相應資質的設計單位編制。

                          市自然資源部門可以政府購買服務的方式委托具有相應資質的單位對建設單位或者個人提交的材料進行技術審查。受委托單位應當嚴格依據市自然資源部門核準的建筑設計方案以及相關技術規范審查相關圖紙,市自然資源部門應當對受委托單位的審查工作承擔相應責任。

                          第三十五條  建設用地小于(含)五萬平方米的地塊或者建設規模小于(含)十萬平方米的建筑工程項目,應當整體編制建筑設計方案總平面圖。

                          第三十六條  建設用地超過五萬平方米或者建設規模超過十萬平方米的建筑工程項目,在編制建筑設計方案前可編制概念性總平面圖。

                          概念性總平面圖是分期編制建筑設計方案總平面圖的基本依據。概念性總平面圖的編制要求包括:

                          (一)分期數量和各期規劃范圍;

                          (二)各期建筑功能比例、容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率和相關配套設施等規定性內容和建筑布局、建筑高度、建筑面寬、建筑風格等指導性內容;

                          (三)每期申報開發用地面積大于五萬平方米或者建設規模大于十萬平方米。每期開發單元范圍,宜以市政道路為界;

                          (四)合理確定配套設施的建設時序,獨立占地的公共服務配套設施應當在首期報建、建設和規劃條件核實。公共服務配套設施宜獨立占地;

                          (五)屬本期項目配套的公共配套設施和市政設施應當與主體工程同步設計、同步報建、同步施工、同步規劃條件核實、同步交付使用。

                          經市自然資源部門批準概念性總平面圖后,可分期審查建筑設計方案總平面圖。概念性總平面圖應當與首期建設設計方案總平面圖同時報審。概念性總平面圖的規定性內容一經批準,原則上不得修改。確需修改的應當按照程序征求利害關系人的意見。

                          第三十七條  建設單位或者個人可以依據已批準的建筑設計方案總平面圖,分期申請建設工程規劃許可。分期建設宜以市政道路為界,多幢連體或者以裙樓相連的多幢塔樓建筑工程不得分期申領建設工程規劃許可證。

                          第三十八條  建筑工程的規劃許可審查建設用地規劃許可證及《珠海市城市規劃技術標準與準則》的規劃管理內容,主要包括以下內容:

                          (一)總平面圖:用地紅線、建筑紅線、建筑布局形式、建筑間距、建筑退讓、日照分析、建筑高度、建筑面寬、地坪標高、車行出入口位置、圍墻、公共配套設施等;

                          (二)建筑單體:規劃平面布局、規劃使用功能、建筑立面、建筑層數、建筑層高、建筑屋頂等;

                          (三)主要經濟技術指標:用地面積、總建設規模、地上建設規模、地下建設規模、容積率、建筑覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率、停車位等;

                          (四)建設用地規劃許可證及《珠海市城市規劃技術標準與準則》規定的其他規劃管理內容。

                          規劃報建的建筑施工圖紙的其余內容由施工圖審查機構及相應行業主管部門依照國家相關規范負責審查。

                          第三十九條  建設單位或者個人領取建設工程規劃許可證后,在項目建設過程中,商品房開發項目需申請規劃設計變更的,應當在項目預售或者銷售前申請。

                          在項目預售或者銷售后且在規劃條件核實前,商品房開發項目確需變更公共配套設施的,建設單位應當進行批前公示,依法征求相關利害關系人的意見后,按程序申請設計變更。

                          第四十條  建設單位申領建設工程規劃許可證前,以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目需調整建筑密度、綠地率、綠化覆蓋率、建筑高度、停車位等指標的,或者以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,不涉及調整相關指標和改變容積率,需調整建筑密度、建筑高度等指標的,建設單位應當提出調整對比論證方案,并依法征求相關利害關系人的意見,經市自然資源部門審核,報市城鄉規劃委員會審議通過后,作為建筑設計方案編制的依據。

                          第四十一條  房屋權屬登記和房屋用途應當符合規劃核準的建筑功能。變更房屋權屬登記涉及改變房屋用途的,房屋權屬人應當報自然資源部門批準,并按新用途補繳地價。房屋用途是否改變由自然資源部門負責界定。

                          房屋改變用途的,應當滿足以下條件:

                          (一)符合城鄉規劃關于用地兼容性或者房屋適建性的規定;

                          (二)不影響房屋安全使用;

                          (三)不侵害他人合法權益;

                          (四)已經按照民法典相關規定征求意見。

                          第四十二條  對已建成并投入使用的建筑物進行外立面裝修的,建設單位或者個人應當向自然資源部門申請:

                          (一)單棟建筑外立面裝修應當整棟建筑或者整體裙房統一設計、統一實施;

                          (二)住宅小區(含別墅區)建筑外立面裝修,應當整體統一規劃設計,統一實施,如單棟申請建筑外立面裝修,其建筑造型應當與原風格一致;

                          (三)建筑外立面裝修工程未經批準不得進行加建,不得改變建筑結構和建筑功能;

                          (四)存在多個業主或者涉及其他利害關系人的,建設單位或者個人應當取得其他業主或者利害關系人同意實施外立面裝修的意見,并履行批前公示程序。

                          第四十三條  獨立式住宅危房拆建應當按照以下程序辦理拆建審批手續:

                          (一)申請人應當持房屋安全鑒定報告、房地產權利證書等資料向自然資源部門提出危房拆建申請;

                          (二)申請人憑市自然資源部門出具的同意重建決定書自行拆除原房屋后,向不動產登記機構申請注銷房屋登記;

                          (三)申請人憑注銷房屋登記的證明文件,向市自然資源部門申請辦理建設工程規劃許可證;

                          (四)房屋竣工后,應當經市自然資源部門按審批內容進行規劃核實及竣工驗收合格后,向不動產登記機構申請辦理房地產登記。

                          村民宅基地住宅拆建程序另行規定。

                          第四十四條  在符合控制性詳細規劃的前提下,區政府、村集體組織應當有計劃分步驟地對危房集中、基礎設施落后的地段進行成片開發、統一改造,控制零星、分散建設。

                          單棟危房確需拆建,但目前尚不具備成片開發、統一改造的實施條件的,一律按原位置、原建筑功能進行拆建,地上建筑面積、基底面積、建筑高度和層數等不得超過原房地產權利證或者規劃許可的內容,地下室輪廓線不超出地上建筑的基底輪廓線,重建建筑在風格和色彩上應當與周邊環境相協調。

                          第四十五條  市政工程的建設工程規劃許可應當遵循下列程序:

                          (一)道路交通工程、軌道交通工程、城市電信工程、城市供水工程、城市排水工程、城市燃氣工程、城市綜合管廊工程、未建電纜溝的城市供電線路工程(10KV及以上)以及河涌水系工程的建設單位應當委托具有相應資質的規劃設計單位編制工程設計方案。建設單位在組織編制工程設計方案前,可以先向市自然資源部門申領規劃條件;組織編制工程設計方案后,應當申請規劃審查。

                          (二)建設單位申領道路交通工程、軌道交通工程、城市電信工程、城市供水工程、城市排水工程、城市燃氣工程、城市綜合管廊工程、未建電纜溝的城市供電線路工程(10KV及以上)以及河涌水系工程等的建設工程規劃許可證,在確認符合行業規劃要求后,持建設工程設計文件等材料向市自然資源部門申請。

                          市政工程規劃許可審查主要包括工程位置、建設規模、邊界、線位、高程、規劃平面布局、綜合管廊收納管線種類及艙體斷面形式、規劃使用功能等強制內容。

                          市政工程建筑部分的建設工程規劃許可按照建筑工程規劃許可的程序辦理。

                          第四十六條 屬于下列范圍的建(構)筑物,建設單位或者個人可以免于申領建設工程規劃許可證,但是應當根據相關主管部門的要求進行建設:

                          (一)不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數,不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用功能的室內裝修工程;

                          (二)不改變原有建筑外立面造型而對建筑外墻進行的維修、洗刷、翻新、加固、防水等行為;

                          (三)項目用地紅線范圍內的施工工棚、施工圍墻;

                          (四)公園綠地、防護綠地、廣場用地內的建筑小品或者其他配套建(構)筑,包括建設非經營性、用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑、移動廁所、服務驛站和園林小品等建(構)筑物;

                          (五)已經自然資源部門審定建筑設計方案總平面圖的綠化用地內,用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋的游泳池、雕塑和園林小品等建(構)筑物;

                          (六)戶外立柱廣告設施;

                          (七)下列建筑物外部附屬構筑物、構件:

                          1.為安裝安全防護設施、豎向管道、幕墻清潔吊塔、空調等而建造的臨時構筑物、支架;

                          2.用于安裝、銜接市政管網設施的地下構筑物包括化糞池、污水處理池、消防水池等附屬設施;

                          3.用于安裝燈光、旗桿、音像等設施的基座、建筑構件等;

                          4.用于安裝無線電發射設施(塔、基站、鐵架、斜拉桿等)而建造的構筑物;

                          5.不增加建筑面積、不影響城市景觀、用于綠化種植、安全防護等功能的構筑物;

                          6.體育跑道、無基礎看臺;

                          7.屋頂太陽能光伏板、天面水池、冷卻塔等建筑附屬設施。

                          第四十七條  下列市政工程免于申領建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,但應當按照相關行業主管部門的要求進行建設:

                          (一)不涉及道路開挖,無新增占地,且不改變原有用地功能的路面美化工程、綠化工程,城市綠道網建設工程;

                          (二)橋梁的整飭工程,橋梁維修加固工程;

                          (三)在廠(礦)區內屬生產流程且不涉及市政道路、公路的管線工程;

                          (四)項目用地內部道路、配套管線及與市政管線接駁的工程;

                          (五)已建電纜溝的供電線路工程;

                          (六)交通信號控制設備、交通監控設備、交通違法拍攝設備、交通流量監測設備、道路交通信息采集和發布設備、交通護欄等道路交通設施、治安監控設備、環保監控設備、安裝、維修、加固以及交通標志標線設置、翻新更換、維修更換等不涉及道路規劃紅線修改變更的市政工程;

                          (七)檢查井、井蓋、閥門等管道附屬設施維修更換,管(渠)道疏浚,接戶管或者連接管維修更換等不涉及市政管線規模、路由、標高變更的市政管線工程;

                          (八)路燈、路標、路牌、路樹、自助式公用電話亭、崗亭、垃圾回收箱、路邊小品等道路元素;

                          (九)根據主管部門意見新建或者改造公共自行車站點工程、路內收費停車系統工程;

                          (十)已經自然資源部門批準修建性詳細規劃或者工程設計方案總平面圖的公園內部道路、橋(涵)等。

                          第四十八條  紫線范圍內建筑因不可抗力或者受到其他影響發生損毀危險的,建筑所有人應當立即組織搶險保護,采取加固措施,并向屬地政府報告。

                          第四十九條  在紫線范圍內進行建設活動的,應當符合歷史文化風貌區保護規劃,遵守下列規定:

                          (一)不得擅自改變街區空間格局和建筑原有的立面、色彩;

                          (二)除確需建造的建筑附屬設施外,不得新建、擴建,對現有建筑進行改建時,應當保持或者恢復其歷史文化風貌;

                          (三)不得擅自新建、擴建道路,對現有道路進行改建時,應當保持或者恢復其原有的道路格局和景觀特征;

                          (四)不得新建工業企業,現有妨礙歷史文化風貌區保護的工業企業應當有計劃遷移。

                          第五十條  在歷史文化街區的建筑控制地帶或者歷史文化建筑的風貌協調區范圍內進行建設活動,應當符合歷史文化風貌區保護規劃和下列規定:

                          (一)新建、擴建、改建、拆建建筑時,應當在高度、體量、色彩、風格等方面與歷史文化風貌相協調;

                          (二)新建、擴建、改建道路時,不得破壞歷史文化風貌;

                          (三)不得新建工業企業,現有工業企業應當有計劃遷移。

                          在歷史文化風貌區建設控制范圍內新建、擴建、拆建建筑,其建筑容積率受到限制的,可以按照城市規劃實行異地補償。

                          第五十一條  海島舊漁村及鎮區更新改造規劃,應當綜合考慮海島生態環境脆弱和市政設施承載力有限的實際情況,嚴格控制商品住宅開發建設。

                          第五十二條  萬山海洋開發試驗區海島建筑退讓海岸線距離,可結合各海島開發建設實際情況,由法定規劃確定。

                          為確保海島景觀資源向公眾開放,沿海部分建設項目應當提供向公眾開放的屋頂平臺或者綠化休憩觀景空間。

                          第五十三條  有下列情形之一的,市自然資源部門批準前應當在政府網站、建設項目現場和報紙等媒體進行公示,必要時,可以采取座談會或者聽證會等形式聽取利害關系人的意見:

                          (一)修改已預售或者銷售的商品房開發項目的修建性詳細規劃或者建筑設計方案總平面圖的;

                          (二)申請已預售或者銷售的商品房開發項目的改建、擴建工程的建設工程規劃許可的;

                          (三)自然資源部門認為直接關系他人重大利益或者公共利益的其他行政許可、行政審批事項,根據實際情況參照本款規定確定公示內容。

                          批前公示的事項,如涉及項目用地范圍內業主共有部分、專有部分變動的,申請人應當先將擬申請事項的內容送達利害關系人,按民法典相關規定征求意見并進行表決,并采用合法的形式對其全過程予以證明,但涉及市政公用設施和公共基礎設施的項目除外。

                          第五十四條  獨立開發建設的地下交通、商業、倉儲、通信、管線、人防設施等大型地下工程項目,應當持批準文件和技術資料向市自然資源部門申請辦理用地預審與選址意見書,持地下建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書向市自然資源部門申請辦理建設用地規劃許可證。

                          與地面建設工程一并開發建設的地下工程應當與地面建設工程一并辦理用地審批手續。

                          建設單位應當依據相關的規定、標準和技術規范以及建設用地規劃許可證進行地下工程方案設計和施工圖設計,依法向市自然資源部門申請辦理建筑工程規劃許可證;向人民防空、消防等主管部門申請辦理人民防空、消防報建審核;向市住房城鄉建設部門辦理施工圖審查和建筑工程施工許可證。

                          第五十五條   建設單位或者個人應當在建筑、市政工程設計方案審查通過后兩年內申領建設工程規劃許可證。超過兩年的,應當重新申請設計方案審查。

                          第五十六條  建設單位或者個人應當在取得建設工程規劃許可證后兩年內按規定申領建筑工程施工許可證。

                          按照規定不需申領建筑工程施工許可證的建設工程,應當在取得建設工程規劃許可證后兩年內開工。期限屆滿確需延期的,應當在期限屆滿三十日前向市自然資源部門提出申請,經批準可以延期一次,延續期限不超過兩年。

                          未申請延期或者延期后逾期仍未開工的,建設工程規劃許可證自行失效。

                          第三節  建設工程規劃條件核實管理

                          第五十七條 建設工程申請規劃條件核實,應當具備以下條件:

                          (一)申請范圍內的規劃許可的內容已全部完成;

                          (二)應當拆除的建筑物、構筑物及設施已全部拆除;

                          (三)已委托具有城市規劃測繪資格的測繪單位按照《珠海市城市規劃技術標準與準則》等相關規定的要求及內容完成規劃條件核實測繪,具有有效的《珠海市建設工程規劃條件核實測繪記錄冊》(以下簡稱測繪記錄冊);

                          (四)其他依法應當具備的條件。

                          第五十八條  建設工程規劃條件核實以批準的建設工程規劃許可證為依據。

                          同一建設工程規劃許可證的所有建設工程應當同時申請規劃條件核實。兩個或兩個以上建設工程規劃許可證的建設工程可同時申請規劃條件核實。

                          由于公共利益的需要,建設單位對同一建設工程規劃許可證的建設工程申請分期規劃條件核實的,分期不得超過兩次。申請分期規劃條件核實的,應當完成分期規劃條件核實范圍內規劃許可的全部內容。

                          第五十九條  申請規劃條件核實應當提交以下資料:

                          (一)珠海市建設工程規劃條件核實申請表;

                          (二)建設工程規劃許可證及其附圖、附件;

                          (三)測繪記錄冊;

                          (四)其他應當提交的資料。

                          第六十條  測繪記錄冊是市自然資源部門進行建設工程規劃條件核實的重要依據。

                          測繪單位應當依法履行規劃條件核實測繪工作職責,如實反映建設工程現場狀況,出具規范的測繪記錄冊,并對其真實性、準確性負責。

                          測繪記錄冊存在與建設工程現狀不符或者內容錯誤的,測繪單位應當重新進行規劃條件核實測繪或者作出訂正說明。

                          第六十一條  建設單位應當及時向測繪單位領取測繪記錄冊,并在測繪記錄冊簽發之日起十個工作日內向市自然資源部門提出規劃條件核實申請。

                          逾期未申請規劃條件核實的,建設單位應當重新委托測繪單位進行現場核實,確認測繪記錄冊的內容與建設工程現場狀況相符,取得現場核實意見。

                          測繪單位應當自接受委托之日起五個工作日內出具現場核實意見。現場核實意見的有效期為十個工作日。

                          未取得現場核實意見或者現場核實意見無效的,市自然資源部門不予受理規劃條件核實申請。

                          第六十二條  建筑工程規劃條件核實應當核實建筑工程的用地位置、建筑邊界、建設規模、建筑層數、建筑層高、建筑高度、標高、容積率、建筑密度(建筑覆蓋率)、綠地率(綠化覆蓋率)、規劃總平面布局、規劃使用功能、主要公共配套設施等強制內容。

                          建筑工程規劃條件核實的評定標準按照《珠海市城市規劃技術標準與準則》的規定執行。

                          第六十三條  市政工程規劃條件核實應當核實建設工程的用地位置、建設邊界、建設規模、線位、標高、規劃總平面布局、規劃使用功能等強制內容。綜合管廊還須核實其管徑。

                          市政工程的配套建筑工程的規劃條件核實,參照建筑工程規劃條件核實的有關規定辦理。

                          市政工程規劃條件核實的評定標準按照《珠海市城市規劃技術標準與準則》的規定執行。

                          第六十四條  臨時建筑工程規劃條件核實應當核實以下內容:建筑邊界、建設規模、建筑層數、規劃使用功能。

                          臨時建筑規劃條件核實的評定標準按照《珠海市城市規劃技術標準與準則》的規定執行。

                          第六十五條  臨時改變舊工業建筑使用功能項目應當在消防驗收前申請規劃條件核實。未取得規劃條件核實合格的,不得進行消防驗收,不得投入使用。

                          原有建筑的規劃條件核實測繪及規劃條件核實包含以下內容:各項地形要素、建筑層高、建筑層數、建筑邊界。

                          加建建筑的規劃條件核實測繪及規劃條件核實包含以下內容:各項地形要素、建筑層高、建筑層數、建筑邊界、建設規模。

                          臨時改變舊工業建筑使用功能項目規劃條件核實的評定標準按照《珠海市城市規劃技術標準與準則》的規定執行。

                          第六十六條  建筑工程的規劃條件核實應當進行現場勘查,市政工程可不進行現場勘查,但市政工程的配套建筑工程除外。

                          規劃條件核實應當對測繪記錄冊反映的建設工程現場狀況與規劃條件及規劃許可要求不符的內容進行現場勘查,現場勘查采用重點檢查與抽查相結合的方式。

                          對測繪記錄冊反映的建設工程現場狀況與規劃條件及規劃許可要求不符的下列內容應當進行重點檢查:

                          (一)地下室、架空層、首層、頂層、屋面;

                          (二)配電房、水泵房、垃圾房、社區用房、物業管理用房;

                          (三)停車庫、地面停車位、出入口。

                          對測繪記錄冊反映的建設工程現場狀況與規劃條件及規劃許可要求不符的其他內容應當結合實際情況進行抽查。

                          第六十七條  規劃條件核實不合格的,市自然資源部門應當出具《建設工程規劃條件核實意見通知書》,說明不合格的內容、規劃條件核實意見和法律救濟途徑等。

                          建設單位應當按照《建設工程規劃條件核實意見通知書》要求對不合格的內容進行改正,向市自然資源部門提交改正情況報告。

                          對無法改正且影響城鄉規劃實施的,市自然資源部門應當移交城市管理綜合執法部門依法調查處理,城市管理綜合執法部門依法調查處理完畢后應當函告市自然資源部門;無法改正但不影響城鄉規劃實施的,市自然資源部門應當按照規定在建設工程現場顯著位置進行現場公示,征求利害關系人意見。

                          第六十八條  建設工程申請再次規劃條件核實應當符合下列條件:

                          (一)應當進行現場公示的,現場公示無異議或者已依法處理完畢;

                          (二)應當進行行政處罰的,行政處罰已執行完畢;

                          (三)建設工程經過改正的,已取得測繪單位重新出具的測繪記錄冊。

                          第六十九條  建設工程符合規劃條件核實規定和規劃條件的,市自然資源部門應當予以核發建設工程規劃條件核實合格證。

                          第七十條  建設工程未取得市自然資源部門核發的建設工程規劃條件核實合格證的,不得辦理建設工程竣工驗收備案及房屋權屬登記。

                          第四節  鄉村建設規劃管理

                          第七十一條  鄉村建設規劃許可證的核發應當依據經依法批準的城鄉規劃。

                          村莊各項建設項目應當符合相關規劃要求。在村建設用地范圍內,使用宅基地進行村民自建住宅應當申請核發鄉村建設規劃許可證,其他建設項目應當申請核發建設工程規劃許可證。

                          確需占用農用地進行村民宅基地住宅、村鎮企業、村莊公共設施和公益事業建設的,依法辦理農用地轉建設用地審批手續。相關用地應當納入村建設用地范圍管理。

                          第七十二條  鄉村建設規劃許可的申請主體為建設單位或者個人。

                          鎮政府、街道辦事處(以下簡稱鎮、街)負責接收申請材料,報送鄉村建設規劃許可申請。市自然資源部門負責受理、審查鄉村建設規劃許可申請,對符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證。

                          市自然資源部門在核發鄉村建設規劃許可證時,應當依據本市地質災害防治規劃或者年度地質災害防治方案,審查村民擬建住宅是否在地質災害防治安全區域內。

                          市自然資源部門可以委托鎮核發鄉村建設規劃許可證。

                          第七十三條  申請鄉村建設規劃許可進行村民宅基地住宅建設的,應當向鎮、街提交以下申請材料:

                          (一)鄉村建設規劃許可申請表;

                          (二)村民委員會或者村集體經濟組織簽署的書面同意意見;

                          (三)使用土地的有關證明文件,位于地質災害易發區內的,還應當提交開展地質災害危險性評估的相關材料;

                          (四)擬建房屋地形圖或者準確的鄰里關系尺寸圖;

                          (五)施工圖文件;

                          (六)申請人戶口簿和身份證明材料。

                          第七十四條  村民宅基地住宅建設應當按照鄉村建設規劃許可證的規定進行,不得隨意變更。確需變更的,應當向作出鄉村建設規劃許可決定的原審批機關提出申請,依法辦理變更手續。

                          第七十五條  村民宅基地建設工程竣工后,應當向鎮、街村居建設管理服務機構提出驗收申請,由自然資源部門進行核實,并由區政府建設主管部門進行竣工備案。

                          市自然資源部門可以委托鎮、街對村民宅基地建設工程進行核實。

                          第五節 臨時用地與臨時建設規劃管理

                          第七十六條  建設單位或者個人申請臨時建設用地的,應當取得自然資源部門的選址意見和用地審核意見后,簽訂臨時用地合同。

                          涉及村集體土地的,還需經村民會議全體成員的三分之二以上同意后,由屬地區政府、村委會和土地使用者簽訂三方臨時用地合同。建設單位或者個人持臨時用地合同向規劃部門申請辦理臨時用地規劃許可,核發臨時建設用地規劃許可證。

                          因搶險救災等需要臨時使用建設用地的,可先行臨時使用土地,但應當及時恢復原狀或者按上述程序補辦手續。

                          第七十七條  申請臨時建設工程規劃許可證的臨時建筑應當符合下列規定:

                          (一)不得超過兩層且高度不得超過七米,但確因公共利益需要的除外;

                          (二)符合消防技術標準和管理規定;

                          (三)按照臨時建設工程規劃許可證規定的用途使用,不得改變用途;

                          (四)不得辦理權屬登記以及轉讓、抵押、交換、贈與。

                          第七十八條  有下列情形之一的,可依法申請臨時建設工程規劃許可證:

                          (一)已經辦理臨時建設用地規劃許可證,所申報的臨時建筑物、構筑物與臨時建設用地規劃許可證規定的功能一致;

                          (二)臨時市政基礎設施或者公共服務設施;

                          (三)工業(物流)園區和港區內,因生產和消防、安全需要的臨時建筑物、構筑物;

                          (四)已建建筑因使用需要確需加建的雨棚、消防樓梯、圍墻等簡易附屬建筑物、構筑物;

                          (五)商品房屋項目用地范圍內的臨時售樓部;

                          (六)村集體建設用地上規劃的公共服務設施或者用于發展村集體經濟的臨時建筑物、構筑物。

                          第七十九條  臨時建設工程竣工后應當向市自然資源部門申請規劃條件核實,未取得規劃條件核實合格證的臨時建設工程不得投入使用,不得辦理延期手續。

                          第八十條  臨時建設工程使用期限屆滿確需延期的,需提供規劃條件核實手續以及由我市房屋安全鑒定機構出具的房屋安全證明,并應當在期限屆滿三十日前向原核發機關申請辦理延期手續。

                          臨時建設工程辦理延期手續后,無需重新辦理新的規劃條件核實手續。

                          臨時建設工程規劃許可證有效期屆滿未取得延期許可的,臨時建設工程規劃許可證自行失效。

                        第四章  監督檢查

                          第八十一條  住房城鄉建設、交通運輸、公路、公安、市場監督等相關部門應當按照職責范圍協助城鄉規劃監督檢查。

                          區政府、鎮政府,市自然資源部門、城市管理綜合執法部門應當互相協助,共同配合做好城鄉規劃監督檢查工作。

                          城鄉規劃的編制單位、建設項目的建設單位、設計單位、監理單位、施工單位以及施工圖設計文件審查、預拌混凝土、預制構件、供水、供電、燃氣、電信有線電視、物業管理等服務提供單位應當配合城鄉規劃監督檢查。

                          第八十二條  市自然資源部門應當建立城鄉規劃編制、審批、修改、實施及建設項目規劃指標校核、規劃檢驗、規劃檢查等工作制度,規范城鄉規劃編制、審批、修改、實施管理,避免城鄉規劃隨意修改、規劃難以落實及規劃違法行為的發生,及時發現、制止、糾正城鄉規劃違法行為。

                          第八十三條  市自然資源部門應當在辦事窗口、部門官方網站公布辦理規劃許可的實施機關、條件、程序、期限等內容,接受社會監督。

                          第八十四條  市自然資源部門負責依法調查處理在農用地、未利用地上的違法違規建設行為。

                          城市管理綜合執法部門負責依法調查處理在建設用地上的違法違規建設行為。

                          鎮政府負責依法調查處理鎮政府管轄區域內的農村村民、社區居民使用宅基地進行住宅建設的規劃違法行為。

                          第八十五條  區政府依法組織相關部門對建設項目違法部分進行強制拆除。

                          第八十六條  市自然資源部門、城市管理綜合執法部門、區政府、鎮政府開展城鄉規劃監督檢查可以采取以下方式:

                          (一)聽取相關單位或者個人的報告;

                          (二)調閱或者復制相關文件、資料;

                          (三)要求相關單位或者個人作出書面解釋和說明;

                          (四)進入相關現場進行勘查;

                          (五)法律、法規、規章規定可采取的其他方式。

                          相關單位或者個人應當配合城鄉規劃監督檢查,不得妨礙或者阻撓依法進行的監督檢查活動。

                          第八十七條  根據監督檢查的對象、目的、要求的不同,城鄉規劃監督檢查可包括以下內容:

                          (一)城鄉規劃編制、審批、修改情況;

                          (二)規劃許可、規劃檢驗、規劃條件核實情況;

                          (三)建設項目遵守城鄉規劃法律、法規情況;

                          (四)城鄉規劃違法行為調查處理情況;

                          (五)法律、法規、規章規定的其他內容。

                          第八十八條  相關單位或者個人具有以下情形之一的,屬于未取得規劃許可進行建設的行為:

                          (一)未依法取得建設工程規劃許可及附圖、附件進行建設;

                          (二)未依法取得鄉村建設規劃許可及附圖、附件進行建設;

                          (三)未依法取得臨時建設工程規劃許可進行臨時建設工程建設或者超過臨時建設工程規劃許可規定的使用期限仍未拆除;

                          (四)按照相關規定采取批準文件方式進行規劃許可的建設項目未依法取得批準文件進行建設;

                          (五)超過建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證或者批準文件規定的有效期限仍然開工建設;

                          (六)擅自改變規劃條件核實合格的建筑物、構筑物等建設項目的規劃平面布局、規劃標高、外部輪廓、層數、高度、面積、風貌、配套公共設施、規劃使用功能等內容;

                          (七)擅自改變規劃條件核實合格的道路、橋梁、管線等建設項目的規劃線位、規劃標高、配套公共設施、規劃使用功能等內容;

                          (八)進行與規劃許可無關的其他建設;

                          (九)法律、法規、規章規定的其他情形。

                          第八十九條  相關單位或者個人具有以下情形之一的,屬于未按照規劃許可進行建設的行為:

                          (一)擅自改變已取得規劃許可的建筑物、構筑物等建設項目的規劃平面布局、規劃標高、外部輪廓、層數、高度、面積、風貌、配套公共設施等內容;

                          (二)擅自改變已取得規劃許可的道路、橋梁、管線等建設項目的規劃線位、規劃標高等內容;

                          (三)法律、法規、規章規定的其他情形。

                          第九十條  未取得建設工程規劃許可證但已建成的違法建設工程,建設內容符合相關規劃的,可在行政處罰履行完畢后補辦規劃許可手續。

                          已取得建設工程規劃許可證未按規劃許可內容建設的,采取局部拆除等整改措施后符合規劃條件要求的,可在行政處罰履行完畢后辦理規劃核實。

                          第九十一條   市自然資源、住房城鄉建設部門應當優化管理機制,建立建設項目日常監管制度,強化日常監管職責。城市管理綜合執法部門、鎮政府應當建立和完善執法巡查等機制,及時發現、制止、查處建設項目城鄉規劃違法行為。

                          第九十二條  自然資源、住房城鄉建設、城市管理綜合執法部門、鎮政府發現建設項目城鄉規劃違法行為不屬于本單位職責范圍處理的,應當在三個工作日內書面告知相關單位依法處理。

                          第九十三條  交通運輸、公路、公安、市場監督等相關部門及其他相關單位發現建設項目城鄉規劃違法行為的,應當在三個工作日內書面告知相關部門依法處理。

                          第九十四條  城市管理綜合執法部門、鎮政府認為建設項目規劃違法行為屬于尚可采取補辦規劃許可手續的改正措施消除對規劃實施影響的,應當在案件調查或者作出決定前征求市自然資源部門規劃鑒定意見,市自然資源部門應當及時出具規劃鑒定意見。

                          第九十五條  根據《條例》第七十五條第三款的規定,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響且不能拆除的,包括下列情形:

                          (一)拆除影響建筑物、構筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線的主體結構和使用安全,或者拆除影響相鄰建筑物、構筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線的主體結構和使用安全;

                          (二)現有拆除技術條件或者地理環境難以進行拆除;

                          (三)可能損害公共利益或者造成其他不良后果;

                          (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

                          第九十六條  執行拆除存在需要相關行政主管部門或者相關專業機構協助確定的重大、復雜問題的,可征求相關行政主管部門或者相關專業機構技術參考意見,相關行政主管部門或者相關專業機構應當及時出具書面技術參考意見。

                          違反城鄉規劃進行建設的行為按照規定處理終結后,可依法予以辦理建設項目規劃許可、規劃條件核實、竣工驗收、權屬登記等相關手續。

                        第五章  法律責任

                          第九十七條  城市管理綜合執法部門、鎮政府應當將違反城鄉規劃行為行政處罰信息通過門戶網站等向社會公布,將其違法行為納入信用信息共享平臺,由相關部門依法限制相關單位或者個人參與城鄉規劃建設活動。

                          第九十八條  建設單位或者個人以欺騙、賄賂等手段取得規劃許可的,由市自然資源部門依法撤銷行政許可,并將其違法行為納入信用信息共享平臺并向社會公布。

                          第九十九條  測繪單位出具質量不合格的測量報告及附圖的,由自然資源部門責令補測或者重測;情節嚴重的,自然資源部門應當告知發證機關,由原發證機關根據相關情形依法責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。

                          第一百條  建設單位或者個人應當根據土地出讓合同的約定和規劃條件要求建設公共配套服務設施,并按時移交給相關單位使用和管理。

                          對于商品房開發項目公共配套服務設施,建設單位或者個人不按規定建設或者不按時移交的,住房城鄉建設部門可不予解除商品房預售款,并將該不良行為納入房地產開發單位信用檔案。

                          未按照規劃要求進行公共配套設施建設的,由城市管理綜合執法部門責令限期建設,逾期仍未建設的,由城市管理綜合執法部門處以罰款。罰款的數額按照應建公共配套設施工程面積與住宅銷售平均單價或者市場評估單價乘積的二倍計算。

                          第一百零一條  城市管理綜合執法部門根據《條例》第七十五條規定對違法建設處以罰款的,建設工程造價按照違法建設查處時住房城鄉建設部門公布的建設工程參考造價計算。住房城鄉建設部門未公布參考造價的其他建設工程,按照施工合同造價或者施工結算造價計算,或者委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

                          第一百零二條  根據《條例》第七十五條規定對違法建設作出沒收違法所得的行政處罰的,違法所得按照違法建筑物、構筑物查處時當地相當等級房屋價格確定,房屋工程按照銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。不能以房屋價格計算的其他工程,按照違法建設工程總造價確定。

                          沒收實物的,應當在存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體中予以沒收。

                          第一百零三條  根據《條例》第七十五條第三款的規定,無法采取改正措施消除對規劃實施的影響且不能拆除,具有下列不宜沒收實物的情形之一的,應當依法沒收違法所得:

                          (一)難以分割使用或者無法單獨確定權屬的;

                          (二)沒收實物影響建筑物、構筑物、道路、橋梁、隧道、涵洞、管線其他部分使用的;

                          (三)屬于擅自改變規劃使用功能等違法行為不適宜沒收實物的;

                          (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

                          第一百零四條  查處違法建設需要計算違法建設面積的,依照下列規定確定:

                          (一)未取得建設工程規劃許可證和其他規劃文件進行建設的,按照實際建筑面積數計算;

                          (二)未按照建設工程規劃許可證內容進行建設的,按照實際增加的建筑面積數計算;

                          (三)未按照建設工程規劃許可證內容進行建設,建筑高度增加但建筑面積未增加的,按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數折算;

                          (四)未按照建設工程規劃許可證內容進行建設,建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的,按照其位置超出部分折算。

                          同時有上述第二項至第四項規定兩種以上情形的,違法建設的建筑面積分別計算或者折算后累計。

                          第一百零五條  違反本辦法第四十一條的規定,未經批準擅自改變建筑物用途的,責令限期改正,恢復原用途;逾期不改正的,可處以每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款,直至改正為止。

                          第一百零六條  違法建筑物、構筑物違反城鄉規劃的事實持續存在的,屬于違法建設的繼續狀態。對違法建設行為進行行政處罰,應當在違反城鄉規劃事實存續期間和違法行為得到糾正之日起兩年內實施。

                          《條例》施行前已建成的建筑物、構筑物,是否屬于違法建設,依照建設當時施行的法律、法規的規定予以認定。

                        第六章  附則

                          第一百零七條  本辦法自2016年10月22日起施行。2015年2月21日珠海市人民政府施行的《珠海市城鄉規劃監督檢查辦法》(市政府令第102號)同時廢止。


                        相關鏈接: 關于《珠海市村鎮規劃建設管理辦法》《珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法》的解讀

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